Die Einhaltung der Istanbul-Konvention durch das Vereinigte Königreich im Hinblick auf den Schutz der Rechte von Transgender-Frauen

Das Vereinigte Königreich hat die Istanbul-Konvention am 21. Juli 2022 ratifiziert und sich damit verpflichtet, allen Frauen ohne Unterschied, einschließlich aufgrund ihrer Geschlechtsidentität, Schutz vor Gewalt und Diskriminierung zu gewährleisten. Im Hinblick auf die für 2027 geplante Evaluierung durch GREVIO hat ASSEDEL die jüngsten rechtlichen Entwicklungen im Vereinigten Königreich untersucht. Diese Analyse kommt zu dem Ergebnis, dass bestimmte gerichtliche und administrative Veränderungen das Vereinigte Königreich in Gefahr bringen könnten, gegen Artikel 4 Absatz 3 (Nichtdiskriminierung) und Artikel 40 (sexuelle Belästigung) der Konvention zu verstoßen.

Die Neudefinition des Begriffs „Geschlecht“ im britischen Recht

Im Fall For Women Scotland Ltd v Scottish Ministers entschied der Oberste Gerichtshof des Vereinigten Königreichs, dass sich der Begriff „Geschlecht“ („sex“) im Equality Act 2010 auf das biologische Geschlecht bezieht. Transgeschlechtliche Personen bleiben zwar aufgrund des Merkmals der Geschlechtsangleichung („gender reassignment“) geschützt, gelten für die Zwecke dieses Gesetzes jedoch nicht als Teil der rechtlichen Kategorie „Frauen“ – auch dann nicht, wenn sie über ein Gender Recognition Certificate verfügen.

Diese Auslegung ermöglicht es Dienstleistern, den Zugang zu ausschließlich Frauen vorbehaltenen Einrichtungen, darunter Unterkünfte, Krankenhäuser und Umkleidebereiche, auf Grundlage des biologischen Geschlechts zu beschränken. Obwohl das Urteil als Frage der rechtlichen Kohärenz dargestellt wird, führt es zu einer Trennung zwischen rechtlicher Anerkennung und dem tatsächlichen Zugang zu Schutzmaßnahmen.

Administrative Leitlinien und ihre Auswirkungen

Nach dem Urteil veröffentlichte die Equality and Human Rights Commission Leitlinien, die diese Auslegung widerspiegeln und bestätigen, dass das biologische Geschlecht zur Bestimmung des Zugangs zu geschlechtsspezifischen Dienstleistungen herangezogen werden kann.

In der Praxis hat dies die Wahrscheinlichkeit erhöht, dass trans Frauen von Einrichtungen ausgeschlossen werden, die der Gewährleistung von Sicherheit und Privatsphäre dienen. Organisationen der Zivilgesellschaft haben davor gewarnt, dass ein solcher Ausschluss Menschen insbesondere dann Belästigung, Demütigung und Gewalt aussetzen kann, wenn sie gezwungen sind, Einrichtungen zu nutzen, die nicht ihrer Geschlechtsidentität entsprechen.

Bestätigung durch den High Court

Im Fall R (Good Law Project) v Equality and Human Rights Commission bestätigte der High Court die Rechtmäßigkeit der Leitlinien der EHRC. Das Gericht stellte fest, dass öffentliche Behörden sich auf die Auslegung des Obersten Gerichtshofs stützen und ein biologisches Verständnis des Geschlechts anwenden dürfen.

Besonders relevant ist, dass das Gericht Bedenken hinsichtlich einer unfreiwilligen Offenlegung der Geschlechtsidentität relativierte und dies als eine Belastung bezeichnete, die von den betroffenen Personen möglicherweise hinzunehmen sei. Diese Argumentation wurde dafür kritisiert, die besonderen Risiken, denen trans Personen ausgesetzt sind, einschließlich Diskriminierung und der Gefahr von Gewalt, nicht ausreichend zu berücksichtigen.

Auswirkungen im Rahmen der Istanbul-Konvention

Diese Entwicklungen werfen erhebliche Fragen im Hinblick auf die Istanbul-Konvention auf. Artikel 4 Absatz 3 verlangt, dass der Schutz ohne Diskriminierung gewährleistet wird, unter anderem aufgrund der Geschlechtsidentität. Artikel 40 verpflichtet die Vertragsstaaten zudem, Verhaltensweisen zu verhindern und zu bekämpfen, die ein erniedrigendes oder feindseliges Umfeld schaffen.

Indem der Ausschluss von trans Frauen aus Schutzangeboten ermöglicht und das Risiko einer unfreiwilligen Offenlegung ihrer Geschlechtsidentität erhöht wird, könnte der derzeitige britische Rechtsrahmen beide Bestimmungen beeinträchtigen. Wie GREVIO betont hat, müssen die Staaten sicherstellen, dass besonders schutzbedürftige Gruppen – einschließlich trans Personen – tatsächlich und nicht nur rechtlich wirksamen Zugang zu Schutzmaßnahmen haben.

Schlussfolgerung und Empfehlungen

ASSEDEL kommt zu dem Schluss, dass der derzeitige Ansatz des Vereinigten Königreichs das Risiko birgt, für trans Frauen Zugangshürden zu Schutzmaßnahmen zu schaffen, und möglicherweise mit seinen internationalen Verpflichtungen unvereinbar ist. Um diese Bedenken auszuräumen, sollte das Vereinigte Königreich:

• die Auslegung des Equality Act 2010 an die Anforderungen der Istanbul-Konvention anpassen;
• einen diskriminierungsfreien Zugang zu Dienstleistungen und Schutzmechanismen gewährleisten;
• eine unfreiwillige Offenlegung der Geschlechtsidentität bei der Inanspruchnahme von Dienstleistungen verhindern;
• die Auswirkungen geschlechtsspezifischer Regelungen auf besonders schutzbedürftige Gruppen bewerten.

Abschließende Bemerkungen

Die Einhaltung der Istanbul-Konvention setzt voraus, dass rechtliche Rahmenbedingungen keine Schutzlücken für diejenigen schaffen, die am stärksten gefährdet sind. Die jüngsten Entwicklungen im Vereinigten Königreich verdeutlichen die Notwendigkeit, das nationale Recht mit internationalen Menschenrechtsstandards in Einklang zu bringen, um die Würde, Sicherheit und Gleichberechtigung aller Frauen, einschließlich trans Frauen, zu gewährleisten.

Den vollständigen Bericht finden Sie hier.