ASSEDEL
Birleşik Krallık, 21 Temmuz 2022 tarihinde İstanbul Sözleşmesi’ni onaylayarak, cinsiyet kimliği de dâhil olmak üzere hiçbir ayrım gözetmeksizin tüm kadınların şiddet ve ayrımcılığa karşı korunmasını sağlama taahhüdünde bulunmuştur. GREVIO tarafından 2027 yılında gerçekleştirilecek yaklaşan değerlendirme kapsamında ASSEDEL, Birleşik Krallık’taki son hukuki gelişmeleri incelemiştir. Bu analiz, yargısal ve idari değişikliklerin Birleşik Krallık’ın Sözleşme’nin 4(3). maddesini (ayrımcılık yasağı) ve 40. maddesini (cinsel taciz) ihlal etme riski taşıdığını ortaya koymaktadır.
Birleşik Krallık Hukukunda “Cinsiyet” Kavramının Yeniden Tanımlanması
For Women Scotland Ltd v Scottish Ministers davasında Birleşik Krallık Yüksek Mahkemesi, 2010 tarihli Eşitlik Yasası’nda (Equality Act 2010) yer alan “cinsiyet” (sex) kavramının biyolojik cinsiyete atıfta bulunduğuna hükmetmiştir. Trans bireyler, cinsiyet geçişi (gender reassignment) niteliği kapsamında hâlen korunmakla birlikte, Cinsiyet Tanıma Belgesi’ne (Gender Recognition Certificate) sahip olsalar dahi bu Yasa bakımından hukuken “kadın” kategorisine dâhil edilmemektedir.
Bu yorum, hizmet sağlayıcılarının sığınma evleri, hastaneler ve soyunma tesisleri de dâhil olmak üzere yalnızca kadınlara yönelik alanlara erişimi biyolojik cinsiyete dayanarak sınırlandırmasına olanak tanımaktadır. Karar, hukuki tutarlılık meselesi olarak çerçevelenmiş olsa da hukuki tanınma ile korumalara fiilen erişim arasında bir ayrım yaratmaktadır.
İdari Rehberlik ve Etkileri
Kararın ardından Eşitlik ve İnsan Hakları Komisyonu (Equality and Human Rights Commission – EHRC), bu yorumu yansıtan bir rehber yayımlamış ve biyolojik cinsiyetin yalnızca tek bir cinsiyete yönelik hizmetlere erişimin belirlenmesinde kullanılabileceğini teyit etmiştir.
Uygulamada bu durum, trans kadınların güvenlik ve mahremiyet sağlamak amacıyla oluşturulmuş alanlardan dışlanma ihtimalini artırmıştır. Sivil toplum kuruluşları, bu tür bir dışlanmanın özellikle bireylerin cinsiyet kimlikleriyle örtüşmeyen alanları kullanmak zorunda bırakılmaları hâlinde taciz, aşağılanma ve şiddete maruz kalmalarına yol açabileceği konusunda uyarıda bulunmuştur.
Yüksek Mahkeme Tarafından Yargısal Onay
R (Good Law Project) v Equality and Human Rights Commission davasında Yüksek Mahkeme, EHRC’nin rehberinin hukuka uygunluğunu onaylamıştır. Mahkeme, kamu makamlarının Yüksek Mahkeme’nin yorumuna dayanabileceğini ve cinsiyet kavramını biyolojik temelde uygulayabileceğini teyit etmiştir.
Önemli olarak Mahkeme, cinsiyet kimliğinin kişinin iradesi dışında açıklanmasına ilişkin endişeleri sınırlı ölçüde ele almış ve bunu bireylerin katlanmasının beklenebileceği bir yük olarak değerlendirmiştir. Bu yaklaşım, trans bireylerin karşı karşıya olduğu ayrımcılık ve şiddete maruz kalma riski de dâhil olmak üzere özel riskleri göz ardı ettiği gerekçesiyle eleştirilmiştir.
İstanbul Sözleşmesi Kapsamındaki Sonuçlar
Bu gelişmeler, İstanbul Sözleşmesi bakımından ciddi endişelere yol açmaktadır. Sözleşme’nin 4(3). maddesi, cinsiyet kimliği temelinde ayrımcılık da dâhil olmak üzere, korumaların ayrımcılık yapılmaksızın güvence altına alınmasını gerektirmektedir. 40. madde ise Devletleri, aşağılayıcı veya düşmanca ortamlar yaratan davranışları önlemek ve bunlarla mücadele etmekle yükümlü kılmaktadır.
Mevcut Birleşik Krallık hukuk çerçevesi, trans kadınların koruma hizmetlerinden dışlanmasına imkân tanıyarak ve cinsiyet kimliğinin kişinin rızası dışında ifşa edilmesi riskini artırarak her iki hükmü de zayıflatabilir. GREVIO’nun da vurguladığı üzere Devletler, trans bireyler de dâhil olmak üzere hassas grupların yalnızca hukuken değil, uygulamada da korumaya etkili bir şekilde erişebilmesini sağlamalıdır.
Sonuç ve Öneriler
ASSEDEL, Birleşik Krallık’ın mevcut yaklaşımının trans kadınların korumaya erişiminin önünde engeller oluşturma riski taşıdığı ve uluslararası yükümlülükleriyle bağdaşmayabileceği sonucuna varmaktadır. Bu endişeleri gidermek amacıyla Birleşik Krallık:
- 2010 tarihli Eşitlik Yasası’nın yorumunu İstanbul Sözleşmesi’nin gereklilikleriyle uyumlu hâle getirmelidir.
- Hizmetlere ve koruma mekanizmalarına ayrımcılık yapılmaksızın erişimi güvence altına almalıdır.
- Hizmet sunumu sırasında cinsiyet kimliğinin kişinin iradesi dışında açıklanmasını önlemelidir.
- Yalnızca tek bir cinsiyete yönelik politikanın hassas gruplar üzerindeki etkisini değerlendirmelidir.
Son Değerlendirme
İstanbul Sözleşmesi’ne uygunluğun sağlanması, hukuki çerçevelerin en fazla risk altında bulunan kişiler açısından koruma boşlukları yaratmamasını gerektirmektedir. Birleşik Krallık’taki son gelişmeler, tüm kadınların — trans kadınlar da dâhil olmak üzere — onurunu, güvenliğini ve eşitliğini korumak amacıyla ulusal hukukun uluslararası insan hakları standartlarıyla uyumlu hâle getirilmesi gerektiğini ortaya koymaktadır.
Raporun tamamına buradan ulaşabilirsiniz.