ASSEDEL
Das Übereinkommen zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt, besser bekannt als Istanbul-Konvention, ist ein wegweisendes europäisches Übereinkommen, das darauf abzielt, Gewalt gegen Frauen zu beseitigen. Die Konvention entstand aus den Bemühungen des Europarats, den Schutz von Frauen zu stärken, die in den 1990er Jahren begannen. Nationale Berichte und Daten zeigten sowohl das Ausmaß des Problems als auch erhebliche Unterschiede darin, wie Staaten auf diese Form von Gewalt reagieren. Die Forderungen nach Maßnahmen wurden intensiver, begleitet von zunehmender politischer Unterstützung für die Harmonisierung rechtlicher Standards in ganz Europa, um Opfern das gleiche Maß an Schutz zu garantieren.
Als Reaktion darauf erkannte der Europarat die Notwendigkeit an, umfassende rechtliche Standards zur Verhütung und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt zu schaffen. Die Konvention wurde am 7. April 2011 vom Ministerkomitee des Europarats verabschiedet und trat im August 2014 in Kraft. Von diesem Zeitpunkt an sind alle Staaten, die die Konvention ratifizieren, rechtlich an ihre Bestimmungen gebunden.
Heute haben 39 Mitgliedstaaten des Europarats die Konvention ratifiziert. Der Einfluss des Übereinkommens hat sich über Europa hinaus erstreckt, wobei auch Nichtmitgliedstaaten Interesse an einer Unterzeichnung zeigen. Dennoch verlief ihre Entwicklung nicht ohne Kontroversen. In den vergangenen Jahren war die Konvention in mehreren Ländern zunehmender Kritik und politischem Widerstand ausgesetzt. Im Juli 2021 trat die Türkei, einer der ersten Staaten, die den Vertrag ratifiziert hatten, aus der Konvention aus und wurde damit der erste Mitgliedstaat, der dies tat.
Angesichts der politischen Entwicklung Europas nach rechts und des zunehmenden Widerstands gegen Geschlechtergleichstellung und Frauenrechte bleibt die Istanbul-Konvention eine entscheidende Schutzmaßnahme, die geschützt werden muss.
Rechtlicher Rahmen, Grundprinzipien und Überwachungsmechanismen
Die Istanbul-Konvention definiert und kriminalisiert verschiedene Formen von Gewalt und häuslicher Gewalt, darunter:
- Körperliche Gewalt
- Psychische Gewalt
- Stalking
- Sexuelle Gewalt, einschließlich Vergewaltigung
- Früh- und Zwangsheirat
- Weibliche Genitalverstümmelung
- Zwangsabtreibung
- Zwangssterilisierung
- Sexuelle Belästigung
Die Vertragsparteien der Konvention müssen diese Straftaten in ihr Rechtssystem aufnehmen, sofern sie dort noch nicht geregelt sind. Sobald diese Straftaten in das Rechtssystem aufgenommen wurden, muss der Staat alle erforderlichen Maßnahmen ergreifen, um sicherzustellen, dass Vorwürfe wirksam untersucht und die Verantwortlichen ordnungsgemäß strafrechtlich verfolgt werden. Dies umfasst die Beweiserhebung sowie die Bewertung eines möglichen Risikos weiterer Gewalt, um den Schutz des Opfers zu gewährleisten.
Die Konvention basiert auf vier Hauptsäulen, den sogenannten vier „P“, die den Rahmen dafür bilden, wie Staaten Gewalt umfassend bekämpfen sollten: Prävention, Schutz, Strafverfolgung und integrierte Maßnahmen. Die erste Säule, die Prävention, verpflichtet die Staaten, Gewalt durch Bildung und Sensibilisierung zu verhindern. Zweitens sollten die Opfer, wenn Präventionsmaßnahmen versagt haben, durch spezialisierte Unterstützungsangebote wie Beratungsstellen für sexuelle Gewalt und rund um die Uhr erreichbare Telefon-Hotlines Schutz und Unterstützung erhalten. Prävention umfasst darüber hinaus die Sicherstellung, dass Opfer ihre Rechte kennen und darüber informiert sind, wo und wie sie Hilfe erhalten können. Drittens umfasst die Strafverfolgung die Kriminalisierung der oben genannten Straftaten sowie deren ordnungsgemäße Umsetzung und Durchsetzung. Schließlich bestätigt die Notwendigkeit integrierter Maßnahmen, dass die Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen ohne Zusammenarbeit und Koordination verschiedener Akteure und Institutionen nicht möglich ist, darunter staatliche Institutionen, aber auch Nichtregierungsorganisationen und alle Bürgerinnen und Bürger.
Das unabhängige Überwachungsorgan, das überprüft, ob die Staaten ihren Verpflichtungen aus der Istanbul-Konvention nachkommen, ist GREVIO, die Expertengruppe für die Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt. Durch regelmäßige Evaluierungen, Länderberichte und Besuche vor Ort bewertet GREVIO die Umsetzung der Konvention, gibt Empfehlungen für Verbesserungen und überwacht die Fortschritte bei der Verhütung von Gewalt, dem Schutz von Opfern, der Strafverfolgung von Tätern und der Förderung koordinierter Maßnahmen. Seine Feststellungen tragen dazu bei, die Staaten zur Rechenschaft zu ziehen, und geben ihnen Orientierung bei der Stärkung rechtlicher Rahmenbedingungen und Unterstützungssysteme für Frauen.
Ein geschlechtsspezifischer Ansatz zum Verständnis und zur Bekämpfung von Gewalt
Darüber hinaus ist ein zentrales Merkmal der Istanbul-Konvention ihr geschlechtersensibler Ansatz, der den strukturellen Charakter von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt anerkennt. Insbesondere erkennt sie an, dass Frauen häufig aufgrund ihres Geschlechts Ziel von Gewalt werden und dass bestimmte Formen von Gewalt, einschließlich häuslicher Gewalt, Frauen unverhältnismäßig stark betreffen. Diese Gewalt ist sowohl Ausdruck als auch Ursache ungleicher Machtverhältnisse zwischen Männern und Frauen.
Dementsprechend sind die Förderung der Geschlechtergleichstellung und die Stärkung der Stellung von Frauen wesentliche Bestandteile einer wirksamen Bekämpfung solcher Gewalt. Durch die ausdrückliche Einbeziehung des Begriffs Geschlecht stellt die Konvention außerdem sicher, dass Maßnahmen und politische Strategien auf einem geschlechtsspezifischen Verständnis von Gewalt beruhen, wodurch eine wirksamere Reaktion auf die spezifischen Erfahrungen und Bedürfnisse von Frauen ermöglicht wird.
Weitere Themen der Konvention umfassen Migrantinnen und geflüchtete Frauen, die einem erhöhten Gewaltrisiko ausgesetzt sind und größere Schwierigkeiten haben, diese zu überwinden und angemessene rechtliche und soziale Unterstützung zu erhalten. Darüber hinaus stellen Kinder ein weiteres Thema dar, da sie aufgrund ihrer erhöhten Schutzbedürftigkeit und ihrer Abhängigkeit von Betreuungspersonen eine gesonderte rechtliche Anerkennung und kinderspezifische Schutzmaßnahmen benötigen. Im Falle häuslicher Gewalt wird anerkannt, dass Kinder nicht unmittelbar betroffen sein müssen, da auch das Miterleben solcher Gewalt gleichermaßen traumatisierend sein kann.
Obwohl die Konvention sich in erster Linie auf Frauen als Opfer von Gewalt konzentriert, schafft sie auch einen Schutzrahmen, der sich auf Männer und Jungen erstreckt, die ebenfalls häuslicher Gewalt ausgesetzt sein können. Dementsprechend werden die Staaten ermutigt, diese Maßnahmen auch auf sie anzuwenden.
Gegenreaktionen und Hindernisse für den Fortschritt
Trotz der wegweisenden Rolle der Konvention bei der Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen und häuslicher Gewalt ist sie auch von Staaten kritisiert worden, die die Konvention ratifiziert haben. Die Türkei war der erste Staat, der aus der Konvention austrat, während Lettland beinahe einen ähnlichen Schritt unternommen hätte. Darüber hinaus haben einige EU-Länder wie Bulgarien, die Tschechische Republik, Ungarn, Litauen und die Slowakei die Konvention noch nicht ratifiziert, was Befürchtungen aufkommen lässt, dass sie dem Beispiel der Regierung Erdoğan folgen könnten.
Die Konvention ist zunehmend konservativen und religiösen Gegenreaktionen ausgesetzt, die ihre tatsächlichen Ziele häufig verzerren. Zu den häufig angeführten Gründen für eine Aufkündigung gehören Bedenken, dass die Konvention durch die Untergrabung traditioneller Familienwerte oder die Förderung von Homosexualität eine „fremde Ideologie“ auferlege. So erklärte beispielsweise das Verfassungsgericht Bulgariens 2018 die Istanbul-Konvention für verfassungswidrig und argumentierte, dass sie mit dem binären Verständnis des Geschlechts als bei der Geburt festgelegt kollidiere. Ähnlich stieß die Konvention in Polen, das sie 2015 ratifiziert hatte, im Jahr 2020 auf erheblichen Widerstand seitens des damaligen Ministerpräsidenten Mateusz Morawiecki, der sie wegen der Förderung einer „Gender-Ideologie“ kritisierte. Darüber hinaus versuchte er sogar, andere Regierungen zu beeinflussen, indem er einen „alternativen Vertrag“ zur Ersetzung der Konvention förderte, der darauf abzielt, traditionelle Familienwerte zu stärken, Abtreibungen einzuschränken und gleichgeschlechtliche Ehen zu verbieten.
Darüber hinaus hat kultureller, sozialer und politischer Widerstand in einigen Ländern die Einführung von Maßnahmen wie umfassender Sexualerziehung, der Anerkennung nicht-traditioneller Familienstrukturen oder der Unterstützung marginalisierter Gruppen wie Migrantinnen und LGBTQ+-Opfern verlangsamt. Auch bei der Umsetzung bestehen weiterhin Lücken, darunter eine unzureichende Ausbildung von Strafverfolgungs- und Justizpersonal, ein eingeschränkter Zugang zu spezialisierten Unterstützungsdiensten in ländlichen oder unterversorgten Gebieten sowie eine unzureichende Finanzierung von Frauenhäusern, Hotlines und Präventionsprogrammen.
Warum die Konvention wichtig ist
Staaten, die die Konvention noch nicht ratifiziert haben, argumentieren häufig, dass sie nicht notwendig sei, da auf nationaler Ebene bereits ausreichende Maßnahmen zum Schutz von Frauen vorhanden seien. Die Istanbul-Konvention bleibt jedoch das stärkste rechtsverbindliche Menschenrechtsinstrument und legt die höchsten Standards für die Prävention und Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen fest. Darüber hinaus enthält sie zusätzliche Bestimmungen, die über nationale Rechtsrahmen hinausgehen und eine weitere Schutzebene bieten.
Darüber hinaus sorgt GREVIO für Rechenschaftspflicht und trägt dazu bei, die Lücke zwischen dem formalen rechtlichen Schutz und seiner praktischen Anwendung zu schließen, da nationale Systeme gerade in diesem Bereich häufig Defizite aufweisen. Einige Beispiele hierfür sind, dass seit der Ratifizierung der Konvention in Albanien, Portugal und Montenegro Stalking unter Strafe gestellt wurde. Portugal hat zudem vor Kurzem Zwangsheirat kriminalisiert, während Montenegro Zwangssterilisierung zu einer strafbaren Handlung gemacht hat. Darüber hinaus hat eine zunehmende Zahl von Mitgliedstaaten ihre Gesetzgebung reformiert, um von einer auf Zwang beruhenden Definition sexueller Gewalt zu einer auf Einwilligung beruhenden Definition überzugehen, wie es die Konvention verlangt.
Letztlich stärkt die Ratifizierung der Konvention nicht nur die nationalen Bemühungen, sondern trägt auch zur Schaffung eines einheitlichen internationalen Standards bei der Bekämpfung von Gewalt gegen Frauen bei.
Quellen:
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Ciobanu, C., & Eisenchteter, J. (2024, 8 februari). Women’s Rights in Poland and Czechia: Seeing Past the Istanbul Convention. Balkan Insight. https://balkaninsight.com/2024/02/07/womens-rights-in-poland-and-czechia-seeing-past-the-istanbul-convention/rd/
GREVIO. (z.d.). Thematic perspectives on the implementation of the Istanbul Convention (2025). In edoc.coe.int. https://edoc.coe.int/fr/violence-l-gard-des-femmes/12132-thematic-perspectives-on-the-implementation-of-the-istanbul-convention.html
Issue Based Coalition on Gender. (2020). Promoting Gender Equality and the Empowerment of Women in ECA. https://uneuropecentralasia.org/sites/default/files/2022-06/Istanbul%20Convention%20QA%2016%20July%202020.pdf
Key facts about the Istanbul Convention. (z.d.). www.coe.int. https://www.coe.int/en/web/istanbul-convention/key-facts
Lane, S. (2025, 21 november). What’s happening in Latvia with the Istanbul Convention? Equality Now. https://equalitynow.org/news/news-and-insights/whats-happening-in-latvia-with-the-istanbul-convention/
The Istanbul Convention: a framework in crisis? (z.d.). GMFUS. https://www.gmfus.org/news/istanbul-convention-framework-crisis
Thematic perspectives on the implementation of the Istanbul Convention. (z.d.). In edoc.coe.int. https://edoc.coe.int/fr/violence-l-gard-des-femmes/12132-thematic-perspectives-on-the-implementation-of-the-istanbul-convention.html