ASSEDEL
Kadınlara Yönelik Şiddetin ve Aile İçi Şiddetin Önlenmesi ve Bunlarla Mücadele Edilmesine İlişkin Sözleşme, daha çok İstanbul Sözleşmesi olarak bilinen ve kadınlara yönelik şiddetin ortadan kaldırılmasını amaçlayan önemli bir Avrupa antlaşmasıdır. Sözleşme, 1990'lı yıllarda başlayan ve kadınların korunmasını güçlendirmeyi amaçlayan Avrupa Konseyi'nin çalışmalarından ortaya çıkmıştır. Ulusal raporlar ve veriler, hem sorunun boyutunu hem de devletlerin bu tür şiddete karşı verdikleri tepkilerdeki önemli farklılıkları ortaya koymuştur. Eylem çağrıları giderek yoğunlaşmış ve mağdurlara aynı düzeyde koruma sağlamak amacıyla Avrupa genelinde hukuki standartların uyumlaştırılmasına yönelik siyasi destek artmıştır.
Buna karşılık Avrupa Konseyi, kadınlara yönelik şiddeti ve aile içi şiddeti önlemek ve bunlarla mücadele etmek için kapsamlı hukuki standartlar oluşturulması gerektiğini kabul etmiştir. Sözleşme, Avrupa Konseyi Bakanlar Komitesi tarafından 7 Nisan 2011 tarihinde kabul edilmiş ve Ağustos 2014'te yürürlüğe girmiştir. Bu tarihten itibaren Sözleşme'yi onaylayan tüm devletler, hükümleriyle hukuken bağlı hâle gelmiştir.
Günümüzde Avrupa Konseyi'nin 39 üye devleti Sözleşme'yi onaylamıştır. Antlaşmanın etkisi Avrupa'nın ötesine uzanmış ve üye olmayan devletler de Sözleşme'yi imzalamaya ilgi göstermiştir. Bununla birlikte, ilerleme tartışmasız olmamıştır. Son yıllarda Sözleşme, çeşitli ülkelerde artan eleştiriler ve siyasi tepkilerle karşı karşıya kalmıştır. Temmuz 2021'de, antlaşmayı onaylayan ilk devletlerden biri olan Türkiye, Sözleşme'den çekilmiş ve bunu yapan ilk üye devlet olmuştur.
Avrupa'nın sağa yönelmesi ve toplumsal cinsiyet eşitliğine ve kadın haklarına yönelik direncin artmasıyla birlikte İstanbul Sözleşmesi, korunması gereken temel bir güvence olmaya devam etmektedir.
Hukuki Çerçeve, Temel İlkeler ve İzleme Mekanizmaları
İstanbul Sözleşmesi, aşağıdakiler de dâhil olmak üzere çeşitli şiddet ve aile içi şiddet biçimlerini tanımlamakta ve suç olarak düzenlemektedir:
- Fiziksel şiddet
- Psikolojik şiddet
- Israrlı takip
- Tecavüz de dâhil olmak üzere cinsel şiddet
- Erken yaşta ve zorla evlendirme
- Kadın sünneti
- Zorla kürtaj
- Zorla kısırlaştırma
- Cinsel taciz
Sözleşme'ye taraf devletler, bu suçlar henüz kendi hukuk sistemlerinde düzenlenmemişse, bunları hukuk sistemlerine dâhil etmek zorundadır. Bu suçlar hukuk sistemine dâhil edildikten sonra devlet, iddiaların etkili bir şekilde soruşturulmasını ve sorumluların gerektiği şekilde kovuşturulmasını sağlamak için gerekli tüm adımları atmalıdır. Bu kapsamda, mağdurun korunmasını sağlamak amacıyla delillerin toplanması ve daha fazla şiddet riskinin değerlendirilmesi de yer almaktadır.
Sözleşme, devletlerin şiddetle kapsamlı bir şekilde mücadele etmelerini düzenleyen dört temel sütun üzerine kurulmuştur: Önleme, Koruma, Kovuşturma ve bütünleşik Politikalar. Birincisi, önleme; devletlerin eğitim ve farkındalık artırma yoluyla şiddeti önlemesini gerektirir. İkincisi, önleyici tedbirlerin başarısız olması durumunda mağdurlara, cinsel şiddet başvuru merkezleri ve 7/24 telefon yardım hatları gibi uzmanlaşmış destek hizmetleri aracılığıyla koruma ve destek sağlanmalıdır. Önleme ayrıca mağdurların haklarının farkında olmalarının ve nereden ve nasıl yardım alabilecekleri konusunda bilgilendirilmelerinin sağlanmasını da içerir. Üçüncüsü, kovuşturma; yukarıda belirtilen suçların suç olarak düzenlenmesini ve bunların uygun şekilde uygulanmasını ve yürütülmesini içerir. Son olarak, bütünleşik politikalara duyulan ihtiyaç, kadınlara yönelik şiddetle mücadelenin farklı aktörler ve kurumlar, hükümet kurumlarının yanı sıra sivil toplum kuruluşları ve tüm vatandaşlar arasındaki iş birliği ve koordinasyon olmaksızın gerçekleştirilemeyeceğini teyit etmektedir.
Devletlerin İstanbul Sözleşmesi kapsamındaki yükümlülüklerine uyup uymadığını denetleyen bağımsız izleme organı GREVIO'dur (Kadınlara Yönelik Şiddet ve Aile İçi Şiddete Karşı Eylem Uzmanlar Grubu). GREVIO, düzenli değerlendirmeler, ülke raporları ve yerinde ziyaretler aracılığıyla Sözleşme'nin uygulanmasını değerlendirir, iyileştirmeler için tavsiyelerde bulunur ve şiddetin önlenmesi, mağdurların korunması, faillerin kovuşturulması ve koordineli politikaların geliştirilmesi konularındaki ilerlemeyi izler. Bulguları, devletlerin hesap verebilirliğinin sağlanmasına yardımcı olur ve kadınlara yönelik hukuki çerçevelerin ve destek sistemlerinin güçlendirilmesi konusunda devletlere rehberlik eder.
Şiddeti Anlamak ve Şiddetle Mücadele Etmek İçin Toplumsal Cinsiyete Dayalı Yaklaşım
Bunun yanı sıra, İstanbul Sözleşmesi'nin temel özelliklerinden biri, kadınlara yönelik şiddetin ve aile içi şiddetin yapısal niteliğini kabul eden toplumsal cinsiyete duyarlı yaklaşımıdır. Özellikle, kadınların çoğu zaman toplumsal cinsiyetleri nedeniyle hedef alındığını ve aile içi şiddet de dâhil olmak üzere bazı şiddet biçimlerinin kadınları orantısız şekilde etkilediğini kabul etmektedir. Bu şiddet, erkekler ve kadınlar arasındaki eşitsiz güç ilişkilerinin hem bir tezahürü hem de itici gücüdür.
Buna bağlı olarak, toplumsal cinsiyet eşitliğinin teşvik edilmesi ve kadınların güçlendirilmesi, bu tür şiddetle etkili bir şekilde mücadele etmenin ayrılmaz unsurlarıdır. Sözleşme, toplumsal cinsiyet kavramını açıkça dâhil ederek, tedbirlerin ve politikaların şiddetin toplumsal cinsiyet boyutunu dikkate alan bir anlayışa dayanmasını da sağlar; böylece kadınların özgül deneyimlerine ve ihtiyaçlarına daha etkili bir şekilde yanıt verilmesine olanak tanır.
Sözleşmenin diğer konuları arasında, artan şiddet riskiyle karşı karşıya olan ve bu şiddetin üstesinden gelme ve uygun hukuki ve sosyal desteğe erişme konusunda daha fazla güçlük yaşayan göçmen kadınlar ve mülteci kadınlar da bulunmaktadır. Ayrıca çocuklar da ayrı bir konu olarak ele alınmaktadır; zira çocukların artan kırılganlıkları ve bakım veren kişilere bağımlılıkları nedeniyle ayrı bir hukuki tanımaya ve çocuklara özgü koruma tedbirlerine ihtiyaçları vardır. Aile içi şiddet söz konusu olduğunda, çocukların doğrudan etkilenmiş olmalarının gerekmediği kabul edilmektedir; zira bu tür şiddete tanık olmak da aynı derecede travmatik olabilir.
Sözleşme esas olarak kadınları şiddet mağdurları olarak ele almakla birlikte, (aile içi) şiddete maruz kalan erkekler ve erkek çocuklarını da kapsayan koruyucu bir çerçeve oluşturmaktadır. Buna bağlı olarak, devletler bu tedbirleri erkeklere ve erkek çocuklarına da uygulamaya teşvik edilmektedir.
Geri Tepkiler ve İlerleme Önündeki Engeller
Kadınlara yönelik şiddet ve aile içi şiddetle mücadelede öncü bir rol oynamasına rağmen, Sözleşme, Sözleşme'yi onaylayan devletlerin dahi eleştirileriyle karşı karşıya kalmıştır. Türkiye Sözleşme'den çekilen ilk devlet olmuş, Letonya ise neredeyse benzer bir adım atmıştır. Ayrıca Bulgaristan, Çekya, Macaristan, Litvanya ve Slovakya gibi bazı AB ülkeleri Sözleşme'yi henüz onaylamamış olup, bu durum söz konusu ülkelerin Erdoğan hükümetinin izinden gidebileceğine ilişkin endişeleri artırmaktadır.
Sözleşme, çoğu zaman gerçek amaçlarını çarpıtan muhafazakâr ve dini tepkilere giderek daha fazla maruz kalmaktadır. Sözleşme'nin feshedilmesi için sıklıkla öne sürülen gerekçeler arasında, geleneksel aile değerlerini zayıflattığı veya eşcinselliği teşvik ettiği gerekçesiyle “yabancı bir ideoloji” dayattığı yönündeki endişeler bulunmaktadır. Örneğin, 2018 yılında Bulgaristan Anayasa Mahkemesi, İstanbul Sözleşmesi'nin doğumda belirlenen sabit ikili cinsiyet anlayışıyla çatıştığını ileri sürerek Sözleşme'yi anayasaya aykırı ilan etmiştir. Benzer şekilde, 2015 yılında Sözleşme'yi onaylayan Polonya'da, dönemin Başbakanı Mateusz Morawiecki tarafından 2020 yılında Sözleşme'ye yönelik önemli bir tepki ortaya konulmuş ve Sözleşme “toplumsal cinsiyet ideolojisini” teşvik ettiği gerekçesiyle eleştirilmiştir. Dahası, Morawiecki diğer hükümetleri de etkilemeye çalışarak, Sözleşme'nin yerine geçmesini öngören ve geleneksel aile değerlerini güçlendirmeyi, kürtajı kısıtlamayı ve eşcinsel evliliği yasaklamayı amaçlayan “alternatif bir antlaşma”yı desteklemiştir.
Bunun yanı sıra, bazı ülkelerdeki kültürel, sosyal ve siyasi direnç; kapsamlı cinsel eğitim, geleneksel olmayan aile yapılarının tanınması veya göçmen kadınlar ve LGBTQ+ mağdurlar gibi marjinalleştirilmiş gruplara destek sağlanması gibi tedbirlerin kabul edilmesini yavaşlatmıştır. Uygulamadaki boşluklar da devam etmektedir. Bunlar arasında kolluk kuvvetleri ve yargı personelinin yetersiz eğitimi, kırsal veya yeterince hizmet sunulmayan bölgelerde uzmanlaşmış destek hizmetlerine sınırlı erişim ve sığınma evleri, yardım hatları ve önleme programları için yetersiz finansman bulunmaktadır.
Sözleşme Neden Önemlidir?
Sözleşme'yi henüz onaylamamış devletler, çoğu zaman kadınları korumak için ulusal düzeyde yeterli önlemlerin zaten mevcut olduğunu ileri sürerek Sözleşme'nin gereksiz olduğunu savunmaktadır. Ancak İstanbul Sözleşmesi, hukuken bağlayıcı en güçlü insan hakları aracı olmaya devam etmekte ve kadınlara yönelik şiddetin önlenmesi ve bu şiddete karşı mücadele edilmesi konusunda en yüksek standartları belirlemektedir. Ayrıca, ulusal çerçevelerin ötesinde ek hükümler getirerek ilave bir koruma katmanı oluşturmaktadır.
Bunun yanı sıra, GREVIO hesap verebilirliği sağlamakta ve çoğu zaman ulusal sistemlerin yetersiz kaldığı nokta olan, hukuki korumaların şeklen mevcut olması ile bunların pratikte uygulanması arasındaki boşluğun kapatılmasına yardımcı olmaktadır. Örnek olarak, Sözleşme'nin onaylanmasından bu yana Arnavutluk, Portekiz ve Karadağ'da ısrarlı takip suç olarak düzenlenmiştir. Portekiz yakın zamanda zorla evlendirmeyi de suç haline getirirken, Karadağ zorla kısırlaştırmayı cezalandırılabilir bir suç haline getirmiştir. Ayrıca, giderek artan sayıda üye devlet, Sözleşme'nin gerektirdiği üzere, cinsel şiddetin tanımını zorlama temelli bir tanımdan rızaya dayalı bir tanıma dönüştürmek amacıyla mevzuatlarında reform yapmıştır.
Sonuç olarak, Sözleşme'nin onaylanması yalnızca ulusal düzeydeki çabaları güçlendirmekle kalmamakta, aynı zamanda kadınlara yönelik şiddetle mücadelede birleşik bir uluslararası standardın oluşturulmasına da katkıda bulunmaktadır.
Kaynaklar:
Amnesty International. (2021, 11 oktober). Here’s why the Istanbul Convention Saves Lives. https://www.amnesty.org/en/latest/news/2021/05/heres-why-the-istanbul-convention-saves-lives/
Chart of signitures and ratifications of Treaty 210. (z.d.). www.coe.int. https://www.coe.int/en-GB/web/conventions/full-list?module=signatures-by-treaty&treatynum=210
Ciobanu, C., & Eisenchteter, J. (2024, 8 februari). Women’s Rights in Poland and Czechia: Seeing Past the Istanbul Convention. Balkan Insight. https://balkaninsight.com/2024/02/07/womens-rights-in-poland-and-czechia-seeing-past-the-istanbul-convention/rd/
GREVIO. (z.d.). Thematic perspectives on the implementation of the Istanbul Convention (2025). In edoc.coe.int. https://edoc.coe.int/fr/violence-l-gard-des-femmes/12132-thematic-perspectives-on-the-implementation-of-the-istanbul-convention.html
Issue Based Coalition on Gender. (2020). Promoting Gender Equality and the Empowerment of Women in ECA. https://uneuropecentralasia.org/sites/default/files/2022-06/Istanbul%20Convention%20QA%2016%20July%202020.pdf
Key facts about the Istanbul Convention. (z.d.). www.coe.int. https://www.coe.int/en/web/istanbul-convention/key-facts
Lane, S. (2025, 21 november). What’s happening in Latvia with the Istanbul Convention? Equality Now. https://equalitynow.org/news/news-and-insights/whats-happening-in-latvia-with-the-istanbul-convention/
The Istanbul Convention: a framework in crisis? (z.d.). GMFUS. https://www.gmfus.org/news/istanbul-convention-framework-crisis
Thematic perspectives on the implementation of the Istanbul Convention. (z.d.). In edoc.coe.int. https://edoc.coe.int/fr/violence-l-gard-des-femmes/12132-thematic-perspectives-on-the-implementation-of-the-istanbul-convention.html