ASSEDEL
Seit dem 1. Mai 2026 erhebt Frankreich eine Verwaltungsgebühr in Höhe von 100 € für die zweite und jede weitere Verlängerung der vorübergehenden Aufenthaltserlaubnis (APS), die Personen mit vorübergehendem Schutz ausgestellt wird. Während das erklärte Ziel dieser Reform darin besteht, die Verwaltungskosten wiederholter Verlängerungen zu decken, wirft diese Maßnahme erhebliche rechtliche Fragen hinsichtlich ihrer Vereinbarkeit mit dem Recht der Europäischen Union auf.
Dieser Bericht enthält eine umfassende rechtliche Analyse der neuen Gebühr und bewertet diese im Hinblick auf die Richtlinie über den vorübergehenden Schutz (2001/55/EG), die grundlegenden EU-Prinzipien der Effektivität und Verhältnismäßigkeit sowie die Charta der Grundrechte der Europäischen Union.
Wesentliche Erkenntnisse:
- Humanitärer Schwerpunkt vs. reguläre Einwanderung: Der vorübergehende Schutz ist ein humanitärer Notfallmechanismus, der darauf abzielt, Personen, die vor bewaffneten Konflikten fliehen, einen unmittelbaren und vereinfachten Zugang zu ihren Rechten zu ermöglichen. Er stellt kein reguläres Einwanderungssystem dar. Verwaltungsanforderungen, die für die reguläre Migration gelten, können nicht automatisch auf diese besonders schutzbedürftige Personengruppe übertragen werden, ohne die grundlegenden Ziele der Richtlinie zu gefährden.
- Das Effektivitätsprinzip: Obwohl die Mitgliedstaaten grundsätzlich befugt sind, Verwaltungsgebühren zu erheben, verlangt die ständige Rechtsprechung des Gerichtshofs der Europäischen Union (EuGH), dass solche Gebühren die Ausübung der aus dem EU-Recht erwachsenden Rechte weder praktisch unmöglich machen noch übermäßig erschweren. Eine wiederkehrende Gebühr von 100 € stellt für wirtschaftlich besonders schutzbedürftige vertriebene Personen eine erhebliche finanzielle Hürde dar. Die Nichtzahlung der Gebühr kann zum Verlust des rechtmäßigen Aufenthaltsstatus führen und dadurch den Zugang zu Beschäftigung, Gesundheitsversorgung, Wohnungsbeihilfen und Bankdienstleistungen beeinträchtigen oder ausschließen.
- Bedenken hinsichtlich der Verhältnismäßigkeit: Der Bericht vertritt die Auffassung, dass die Gebühr von 100 € möglicherweise dem Verhältnismäßigkeitsgrundsatz nicht entspricht. Die französischen Behörden haben keine öffentlich zugänglichen Bewertungen vorgelegt, aus denen hervorgeht, dass dieser Betrag den tatsächlichen Verwaltungskosten für die Bearbeitung einer Verlängerung entspricht. Darüber hinaus scheint es, dass weniger einschneidende Alternativen – etwa einkommensabhängige Ermäßigungen oder Befreiungen für besonders schutzbedürftige Personen – nicht in Betracht gezogen wurden.
- Grundrechte: Die Erhebung wiederkehrender Gebühren, die bei mittellosen Personen zu sozialer Ausgrenzung und zum Verlust ihres rechtlichen Status führen können, steht im Spannungsverhältnis zu den Grundsätzen der Menschenwürde und des Rechts auf einen wirksamen Rechtsbehelf, wie sie in der Charta der Grundrechte der Europäischen Union verankert sind.
- Schlussfolgerung und Ausblick: Der Bericht kommt zu dem Schluss, dass die wiederkehrende Verwaltungsgebühr nur schwer mit dem humanitären Geist der Richtlinie 2001/55/EG vereinbar ist. Folglich könnte diese Regelung gerichtliche Überprüfungen vor den französischen Verwaltungsgerichten oder dem Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) auslösen. Solche Gerichtsverfahren könnten zur Aufhebung behördlicher Ablehnungen, zur Erstattung bereits gezahlter Gebühren oder zu erforderlichen Änderungen des französischen Rechts führen und letztlich einen Präzedenzfall für die Grenzen des finanziellen Ermessens der Mitgliedstaaten bei der Umsetzung von EU-Schutzregelungen schaffen.
Den vollständigen Bericht können Sie hier lesen.