ASSEDEL
Eylül 2020'de Ursula von der Leyen başkanlığındaki Avrupa Komisyonu, Avrupa Göç ve İltica Paktı'nı sundu. Dublin III sisteminin yerini almak üzere tasarlanan yeni paktın, AB'ye yönelik göç akışlarına daha tutarlı bir çözüm getirmesi bekleniyordu. Ancak 3 yıl sonra pakt hâlâ konsensüs sağlayamamış durumda ve AB Konseyi, Parlamento ile hâlâ bir uzlaşma zemini arıyor. Üye devletler arasındaki anlaşmazlıklar ile STK'ların eleştirileri arasında, durum değerlendirmesi yapıyoruz.
Bölünmüş üye devletler
Şu an için AB'nin göç politikasını Dublin III metni yönetmektedir. Bu metne göre mülteciler, iltica başvurularını ulaştıkları ilk AB ülkesinde yapmak zorundadır. Ancak bu mekanizma, Yakın Doğu'dan, Asya'dan veya Afrika'dan gelen göçmenler için ilk giriş kapısı olan Güney Avrupa ülkelerinde iltica başvurularının orantısız biçimde yoğunlaşmasına yol açmaktadır. Yeni Avrupa paktı bu nedenle, göçmenlerin iltica başvurularını aile bağlarının bulunduğu, çalıştıkları veya okudukları ülkelerde ya da geçmişte kendilerine vize vermiş bir devlette yapabilmelerine olanak tanıyarak dengeyi yeniden kurmayı amaçlamaktadır.
Reform ayrıca yeni bir dayanışma mekanizması öngörmektedir. Basitçe söylemek gerekirse, bir ülke yoğun bir göçmen akınıyla karşı karşıya kalır ve bunları kabul etme sorumluluğunu üstlenemeyeceğini değerlendirirse, bir "bağlayıcı dayanışma mekanizması"nın devreye sokulmasını talep etme olanağına sahip olacaktır. Bu kararı Komisyon almalıdır. Böyle bir durumda tüm üye devletler, ekonomik ve demografik güçlerine göre katkıya çağrılacaktır. Teorik olarak, dayanışma yükümlülüklerine uymayan bir devlet, AB Adalet Divanı tarafından ağır biçimde yaptırıma uğratılabilir.
Metni bölen tam da bu yeni mekanizmadır. Bu ekleme, diğer hususların yanı sıra 2015'teki göç krizinin daha iyi yönetilmesini sağlayabilecek olsa da, kıtanın doğusundaki birçok ülke böyle bir dayanışma mekanizmasının kurulmasını reddetmektedir. Avrupa dışından gelen göçmenlere karşı tarihsel olarak çekingenlikleriyle bilinen Macaristan ve Polonya aleyhte oy kullanırken, Bulgaristan, Litvanya ve Slovakya çekimser kalmıştır. Polonya Başbakanı Mateusz Morawiecki ise paktı "Avrupa kültürünü değiştirmeyi amaçlayan bir dayatma" olarak nitelendirmiştir [1].
Eleştirilen bir muafiyet sistemi
Zorluğun farkında olan Avrupa Parlamentosu, 14 Aralık 2021'de bir tüzük önerisi yayımladı [2]. Bu öneride söz konusu dayanışma mekanizmasının yanı sıra göç yönetimi için özel bir acil durum usulü de yer almaktadır. Bu usul, bir üye devlete, göçün araçsallaştırılması durumuyla karşılaşması halinde göçmenleri kabul etme sorumluluklarından istisna tanıma olanağı sunmaktadır. AB Konseyi, göçmenlerin araçsallaştırılmasını şöyle tanımlamaktadır: "üçüncü bir ülkenin veya devlet dışı bir aktörün (…) üçüncü ülke vatandaşlarının, üye devletlerin dış sınırına gitmeleri amacıyla, (…) bir bölgeye düzensiz geçişini teşvik ettiği veya kolaylaştırdığı durumlar" [3]. Tüzük bağlamında üye devletler, Belarus gibi bazı aktörlerin, Schengen Alanı üyesi olan Baltık ülkelerine düzensiz göçü kolaylaştırmasından endişe duymaktadır.
Avrupa Ekonomik ve Sosyal Komitesi'ne göre bu istisnai usul çok sayıda soruyu gündeme getirmektedir [4]. İnsan Hakları Birliği (Ligue des droits de l'Homme) dahil birçok STK da endişelerini dile getirmiştir [5]. Gerçekten de AB'nin sınırda geri çevrilen göçmenlerin haklarını güvence altına alacak yeterli zamana ve alana sahip olmadığı bir durumda bu tür tedbirleri olağanlaştırmak, onların temel haklarını tehlikeye atmak anlamına gelmektedir. İnsan Hakları Birliği'ne göre öneri şu anlamlara gelmektedir:
- ertelenen kayıt süreleri, hukuki danışmanlara kısıtlı erişim ve geri itmelerde artan risk yoluyla iltica erişiminin azalması,
- iltica başvuruları ikinci dereceden sınır usulleri çerçevesinde ele alınan kişi sayısının artması,
- sınırda iltica ve geri gönderme usullerinin sürelerinin ve kişisel kapsamının genişletilmesi sayesinde, refakatsiz küçükler ve aileler dahil olmak üzere sınırda alıkoyma uygulamalarında artış,
- özellikle çocuklar ya da işkence veya insan ticareti mağdurları gibi kırılgan kişiler için, insan onuru eşiğine ulaşmaya yetmeyen karşılama, maddi ve bakım koşulları.
Eylül 2022'de yayımlanan ortak bir bildiride 80'den fazla STK, bu tüzük önerisinin onaylanmasının, pakt başlangıçta sistemi daha adil kılmayı amaçlamasına rağmen, Avrupa'daki iltica sisteminin çözülmesiyle sonuçlanacağını bildirmiştir [6].
ASSEDEL bu görüşü desteklemekte ve üye devletleri ve parlamenterleri, diğer reform önerileri içinde ortak Avrupa iltica rejimine istisnaların getirilmesi karşısında tetikte kalmaya çağırmaktadır.
Hiçbir üye devletin on binlerce mülteciyi kabul etme sorumluluğunu tek başına üstlenmemesi gerektiği kesindir. Lampedusa'daki son olaylar, göç sistemimizin reformunun önemini açıkça göstermektedir [7].
Öyleyse Sayın von der Leyen'in Eylül başındaki konuşmasında dediği gibi, "işi bitirelim" [8]. Ancak bunu, göç karşıtı birkaç devletin çıkarına değil, göçmenlerin haklarına ve özgürlüklerine saygı çerçevesinde bitirelim.
assedel
[1] FranceInfo (2023), "Pourquoi le pacte européen sur la migration et l'asile divise les pays membres de l'UE ?"
[2] Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council addressing situations of instrumentalisation in the field of migration and asylum [COM(2021) 890 – final – 2021/0427 (COD)]
[3] Conseil de l'UE (2022), "Code frontières Schengen: le Conseil adopte son orientation générale"
[4] Opinion EESC on the Security Union package/Schengen package [SOC/710-EESC-2022-00264-00-01-AC-TRA 12/1310]
[5] Ligue des droits de l'Homme (2023), "Appel des ONG aux États membres et au Parlement Européen: ne pas aller plus bas: rejeter l'utilisation de brèches juridiques dans les réformes du Droit d'asile de l'UE"
[6] Vues d'Europe (2022), "Règlement sur l'instrumentalisation : les inquiétudes subsistent malgré l'absence de compromis"
[7] CNN (2023), "7,000 people arrive on Italian island of 6,000 as migrant crisis overwhelms Lampedusa"
[8] Commission Européenne (2023), "Discours sur l'état de l'Union 2023 de la Présidente von der Leyen"