ASSEDEL
Nel settembre 2020 la Commissione europea — guidata da Ursula von der Leyen — ha presentato il Patto europeo sulla migrazione e l'asilo. Concepito per sostituire il sistema di Dublino III, il nuovo patto doveva fornire una soluzione più coerente ai flussi migratori verso l'UE. Eppure, 3 anni dopo, il patto continua a non riscuotere l'unanimità e il Consiglio dell'UE cerca ancora un terreno d'intesa con il Parlamento. Tra disaccordi tra gli Stati membri e critiche delle ONG, facciamo il punto.
Gli Stati membri divisi
Per il momento è il testo Dublino III a disciplinare la politica migratoria dell'UE. Secondo tale testo, i rifugiati devono presentare la domanda di asilo nel primo paese dell'UE che raggiungono. Tuttavia, questo meccanismo comporta una ripartizione sproporzionata delle domande di asilo sui paesi dell'Europa meridionale, che sono la prima porta d'ingresso per i migranti provenienti dal Vicino Oriente, dall'Asia o dall'Africa. Il nuovo patto europeo mira quindi a riequilibrare la situazione consentendo ai migranti di presentare la domanda di asilo in paesi con cui hanno legami familiari, in cui hanno lavorato o studiato, oppure in uno Stato che in passato ha rilasciato loro un visto.
La riforma prevede anche un nuovo meccanismo di solidarietà. In parole semplici, se un paese dovesse far fronte a una forte affluenza di migranti e ritenesse di non poter sostenere la responsabilità della loro accoglienza, avrebbe la possibilità di chiedere l'attivazione di un "meccanismo di solidarietà vincolante". Questa decisione deve essere presa dalla Commissione. In tal caso, tutti gli Stati membri saranno chiamati a contribuire in funzione della loro potenza economica e demografica. Teoricamente, uno Stato che non rispettasse i propri obblighi di solidarietà potrebbe essere duramente sanzionato dalla Corte di giustizia dell'UE.
È su questo nuovo meccanismo che il testo divide. Se tale aggiunta avrebbe permesso, tra l'altro, di gestire meglio la crisi migratoria del 2015, diversi paesi dell'Est del continente rifiutano che venga istituito un simile meccanismo di solidarietà. L'Ungheria e la Polonia, storicamente note per la loro reticenza nei confronti dei migranti extraeuropei, hanno votato contro, mentre la Bulgaria, la Lituania e la Slovacchia si sono astenute. Il primo ministro polacco, Mateusz Morawiecki, ha del resto definito il patto un "diktat che mira a cambiare la cultura europea" [1].
Un sistema di deroga criticato
Consapevole della sfida, il Parlamento europeo ha pubblicato una proposta di regolamento il 14 dicembre 2021 [2]. Vi si ritrova il suddetto meccanismo di solidarietà, ma anche una procedura d'urgenza speciale per la gestione della migrazione. Quest'ultima offre la possibilità a uno Stato membro di derogare alle proprie responsabilità in materia di accoglienza dei migranti se subisce una situazione di strumentalizzazione della migrazione. Il Consiglio dell'UE fornisce la seguente definizione di strumentalizzazione dei migranti: "situazioni in cui un paese terzo o un attore non statale ha (…) incoraggiato o agevolato lo spostamento irregolare di cittadini di paesi terzi verso (…) un territorio, affinché questi si rechino alla frontiera esterna degli Stati membri" [3]. Nel contesto del regolamento, gli Stati membri temono di vedere alcuni attori, come la Bielorussia, agevolare la migrazione irregolare verso i paesi baltici, membri dello spazio Schengen.
Questa procedura eccezionale solleva numerosi interrogativi secondo il Comitato economico e sociale europeo [4]. Diverse ONG, tra cui la Ligue des droits de l'Homme, hanno inoltre espresso la propria preoccupazione [5]. Normalizzare tali misure quando l'UE non dispone di tempo e spazio sufficienti per garantire i diritti dei migranti respinti alla frontiera equivale infatti a mettere a repentaglio i loro diritti fondamentali. Secondo la Ligue des droits de l'Homme, la proposta è sinonimo di:
- riduzione dell'accesso all'asilo attraverso periodi di registrazione ritardati, un accesso limitato ai consulenti legali e un maggiore rischio di respingimenti,
- moltiplicazione delle persone la cui domanda di asilo è gestita nell'ambito di procedure di frontiera di second'ordine,
- aumento del trattenimento delle persone alla frontiera, compresi minori non accompagnati e famiglie, grazie all'ampliamento dei termini e dell'ambito di applicazione personale delle procedure di asilo e di rimpatrio alla frontiera,
- insufficienza delle condizioni di accoglienza, materiali e di assistenza per raggiungere la soglia della dignità umana, in particolare per le persone vulnerabili, tra cui i minori o i sopravvissuti a tortura o tratta.
In un comunicato congiunto pubblicato nel settembre 2022, più di 80 ONG dichiarano che l'approvazione di questa proposta di regolamento avrebbe come conseguenza lo smantellamento del sistema di asilo in Europa [6], mentre il patto aveva inizialmente lo scopo di rendere il sistema più equo.
ASSEDEL sostiene questa posizione e invita gli Stati membri e i deputati a rimanere vigili di fronte all'introduzione di deroghe al regime comune europeo in materia di asilo all'interno di altre proposte di riforma.
È certo che nessuno Stato membro dovrebbe sostenere da solo la responsabilità di accogliere decine di migliaia di rifugiati. Gli eventi recenti a Lampedusa mostrano bene l'importanza di una riforma del nostro sistema migratorio [7].
Allora, come ha detto la sig.ra von der Leyen nel suo discorso di inizio settembre, "finiamo il lavoro" [8]. Ma finiamolo nel rispetto dei diritti e delle libertà dei migranti, piuttosto che nell'interesse di pochi Stati contrari all'immigrazione.
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[1] FranceInfo (2023), "Pourquoi le pacte européen sur la migration et l'asile divise les pays membres de l'UE ?"
[2] Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council addressing situations of instrumentalisation in the field of migration and asylum [COM(2021) 890 – final – 2021/0427 (COD)]
[3] Conseil de l'UE (2022), "Code frontières Schengen: le Conseil adopte son orientation générale"
[4] Opinion EESC on the Security Union package/Schengen package [SOC/710-EESC-2022-00264-00-01-AC-TRA 12/1310]
[5] Ligue des droits de l'Homme (2023), "Appel des ONG aux États membres et au Parlement Européen: ne pas aller plus bas: rejeter l'utilisation de brèches juridiques dans les réformes du Droit d'asile de l'UE"
[6] Vues d'Europe (2022), "Règlement sur l'instrumentalisation : les inquiétudes subsistent malgré l'absence de compromis"
[7] CNN (2023), "7,000 people arrive on Italian island of 6,000 as migrant crisis overwhelms Lampedusa"
[8] Commission Européenne (2023), "Discours sur l'état de l'Union 2023 de la Présidente von der Leyen"