ASSEDEL
A quattro anni dall'inizio della guerra, milioni di ucraini rimangono sfollati in tutta Europa. Ad aprile 2026, circa 4.4 milioni di cittadini non appartenenti all'UE (per lo più ucraini) beneficiavano del regime di Protezione Temporanea (TP) dell'UE, e circa 6.8 milioni di ucraini erano sfollati all'estero. Inizialmente gestita come un'emergenza, l'attenzione si è spostata verso un'integrazione a più lungo termine. Le autorità locali e regionali si trovano ora ad affrontare una domanda costante di alloggi, istruzione, assistenza sanitaria, servizi per il mercato del lavoro e servizi sociali, mentre si preparano all'eventuale transizione verso uno status di soggiorno o al ritorno. Le evidenze provenienti da fonti ufficiali evidenziano il persistere di forti aspirazioni a tornare a casa (se la guerra lo consentirà), ma ostacoli persistenti – in particolare abitazioni danneggiate, divari occupazionali e preoccupazioni per la sicurezza – rallentano i rientri. Le iniziative locali (“centri di integrazione”, servizi multilingue, reti di volontariato) e la cooperazione multilivello hanno contribuito. Tuttavia, permangono delle sfide: capacità di accoglienza disomogenea, pressione fiscale sui comuni e rischi di esclusione sociale, soprattutto per i gruppi vulnerabili. Per affrontare questa situazione, raccomandiamo di mantenere regimi TP coordinati, facilitare la transizione da TP alla residenza, aumentare i finanziamenti per le LRAs (compresi i fondi UE/nazionali destinati a questo scopo) e ampliare le pratiche locali collaudate (ad es. i centri comunitari per l'integrazione). La protezione dei diritti e il sostegno alla coesione – attraverso misure contro la discriminazione, un'assistenza informata sul trauma e informazioni pubbliche – sono essenziali. Questo documento si basa su recenti analisi dell'UE, dell'UNHCR, dell'OCSE, della FRA e del Consiglio d'Europa e mette in evidenza casi esemplificativi (con fonti) per orientare le politiche.
Lo sfollamento causato dalla guerra rimane senza precedenti: l'Europa ospita il più grande afflusso di rifugiati dalla Seconda guerra mondiale (OECD, 2026). All'inizio del 2026, 4.4 milioni di rifugiati ucraini beneficiavano del regime TP nell'UE (oltre a consistenti flussi nei paesi non appartenenti all'UE). Germania (≈1.28 M), Polonia (≈0.97 M) e Cechia (≈0.38 M) ospitano da sole la maggioranza. Lo status TP è stato prorogato (attualmente fino al 4 Mar 2027, e sono state avanzate proposte per estenderlo fino al 2028). Alla fine del 2025, circa 4.5 milioni di persone beneficiavano del TP. Il riconoscimento delle domande di asilo degli ucraini è elevato in alcuni paesi (ad es. ~90% in Estonia/Francia), ma basso in altri (3% in Germania nel 2025), riflettendo il cambiamento delle politiche. Le indagini indicano intenzioni diverse: circa un terzo vuole tornare in Ucraina, un terzo preferisce rimanere e un quarto è indeciso. La maggioranza prevedeva di tornare prima o poi, ma la guerra in corso impedisce i rientri a breve termine.
La capacità di accoglienza e i servizi pubblici variano notevolmente. Molti rifugiati fanno affidamento su alloggi privati (60% nell'indagine FRA), spesso a pagamento e sovraffollati (cucine/bagni condivisi, mancanza di spazio per studiare per i bambini). I comuni devono affrontare una carenza di alloggi: gli affitti e i prezzi delle abitazioni sono aumentati notevolmente nelle principali città (ad es. Vilnius ha registrato un aumento dei prezzi del +24% all'inizio del 2022). In alcuni luoghi (ad es. Praga nel maggio 2022), sono stati aperti campi provvisori a causa dell'elevata domanda. La partecipazione all'istruzione è in ritardo: <50% dei bambini in età scolare ha proseguito l'istruzione nel paese ospitante, in gran parte a causa delle barriere linguistiche. L'inserimento nel mercato del lavoro è disomogeneo: circa due terzi dei lavoratori occupati prima della guerra hanno trovato un lavoro, ma complessivamente due terzi dei rifugiati in età lavorativa sono rimasti disoccupati, ostacolati dalla lingua, dall'assistenza all'infanzia e dalle problematiche relative al riconoscimento delle qualifiche. Il disagio psicosociale è elevato – ~50% degli adulti si sente spesso depresso e quasi tutti hanno vissuto traumi legati alla guerra – mettendo sotto pressione i sistemi sanitari e di sostegno sociale.
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