ASSEDEL
Cuatro años después del inicio de la guerra, millones de ucranianos siguen desplazados en toda Europa. Para abril de 2026, aproximadamente 4.4 millones de ciudadanos de fuera de la UE (en su mayoría ucranianos) estaban acogidos al régimen de Protección Temporal (TP) de la UE, y unos 6.8 millones de ucranianos se encontraban desplazados en el extranjero. Inicialmente gestionada como una emergencia, la atención se ha desplazado hacia una integración a más largo plazo. Las autoridades locales y regionales se enfrentan ahora a demandas sostenidas en materia de vivienda, educación, salud, mercado laboral y servicios sociales, al tiempo que se preparan para la eventual transición a un estatus de residencia o al retorno. Los datos de fuentes oficiales destacan que persisten unas altas aspiraciones de regresar al país de origen (si la guerra lo permite), pero los obstáculos persistentes – en particular, las viviendas dañadas, las brechas de empleo y las preocupaciones de seguridad – ralentizan los retornos. Las iniciativas locales (“centros de integración”, servicios multilingües, redes de voluntariado) y la cooperación multinivel han ayudado. Sin embargo, persisten desafíos: una capacidad de acogida desigual, presión fiscal sobre los municipios y riesgos de exclusión social, especialmente para los grupos vulnerables. Para abordar esta situación, recomendamos mantener regímenes coordinados de TP, facilitar la transición de TP a la residencia, aumentar la financiación para las autoridades locales y regionales (LRAs) (incluidos fondos de la UE/nacionales asignados específicamente) y ampliar las prácticas locales que han demostrado su eficacia (p. ej., centros comunitarios de integración). Proteger los derechos y apoyar la cohesión – mediante medidas contra la discriminación, atención informada sobre el trauma e información pública – es esencial. Este informe se basa en análisis recientes de la UE, ACNUR, OCDE, FRA y el Consejo de Europa, y destaca casos ilustrativos (con fuentes) para orientar las políticas.
El desplazamiento provocado por la guerra sigue siendo sin precedentes: Europa acoge la mayor afluencia de refugiados desde la Segunda Guerra Mundial (OECD, 2026). A principios de 2026, 4.4 millones de refugiados ucranianos estaban acogidos al régimen de TP en la UE (además de importantes flujos en países no pertenecientes a la UE). Alemania (≈1.28 M), Polonia (≈0.97 M) y Chequia (≈0.38 M) acogen por sí solas a la mayoría. El estatus de TP se ha prorrogado (actualmente hasta el 4 de marzo de 2027, y existen propuestas para ampliarlo hasta 2028). Aproximadamente 4.5 millones de personas estaban bajo TP a finales de 2025. El reconocimiento de las solicitudes de asilo de ucranianos es elevado en algunos países (p. ej. ~90% en Estonia/Francia), pero bajo en otros (3% en Alemania en 2025), lo que refleja cambios en las políticas. Las encuestas indican intenciones diversas: aproximadamente un tercio quiere regresar a Ucrania, un tercio prefiere quedarse y una cuarta parte está indecisa. La mayoría tenía previsto regresar eventualmente, pero la guerra en curso impide los retornos a corto plazo.
La capacidad de acogida y los servicios públicos varían considerablemente. Muchos refugiados dependen de alojamientos privados (60% en la encuesta de FRA), a menudo de pago y sobreocupados (cocinas/baños compartidos, falta de espacio de estudio para los niños). Los municipios se enfrentan a una escasez de vivienda: los alquileres y los precios de las viviendas han aumentado considerablemente en ciudades clave (p. ej. Vilnius registró un aumento de precios del +24% a principios de 2022). En algunos lugares (p. ej. Praga en mayo de 2022), se abrieron campamentos provisionales debido a la demanda urgente. La incorporación a la educación sigue siendo insuficiente: <50% de los niños en edad escolar continuaron su educación en el país de acogida, en gran medida debido a las barreras lingüísticas. La absorción en el mercado laboral es desigual: aproximadamente dos tercios de los trabajadores que tenían empleo antes de la guerra encontraron trabajo, pero en general dos tercios de los refugiados en edad de trabajar permanecieron desempleados, debido a obstáculos relacionados con el idioma, el cuidado de los niños y el reconocimiento de cualificaciones. El malestar psicosocial es elevado – ~50% de los adultos se sienten deprimidos con frecuencia y casi todos han experimentado traumas relacionados con la guerra – lo que ejerce presión sobre los sistemas de salud y apoyo social.
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