ASSEDEL
Giriş
“En önemli ve en tehlikeli dönemleri yaşıyoruz. Karşı karşıya olduğumuz tehditlerin ciddiyetini açıklamama gerek yok.”
4 Mart’ta Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen, Avrupa’nın uluslararası güvenliği üzerine yaptığı konuşmasına bu sözlerle başladı. Ardından şunları ekledi: “Önümüzdeki asıl soru, Avrupa’nın durumun gerektirdiği kadar kararlı bir şekilde hareket etmeye hazır olup olmadığıdır. Ve Avrupa’nın gereken hız ve hedef doğrultusunda hareket etmeye hazır ve muktedir olup olmadığıdır. Yeniden silahlanma çağındayız. Ve Avrupa savunma harcamalarını büyük ölçüde artırmaya hazır.”
Bu şekilde, Avrupa Birliği’nin kısa ve uzun vadede yeni uluslararası önceliğini ortaya koydu. Nitekim, daha güvenli ve daha dirençli bir Avrupa için yaklaşık 800 milyar EUR’yu harekete geçirebilecek ReArm Europe Planı’nı duyurdu.
Amaçlar ve Jeopolitik Arka Plan
Münih Güvenlik Konferansı’nda (MSC) vurgulandığı üzere, Avrupa yıllar boyunca birçok uyarı işaretini gözden kaçırmış ve ABD liderlerinin adil olmayan yük paylaşımına ilişkin şikâyetlerini görmezden gelmiştir. ReArm Europe’un temel amacı, NATO savunma harcamalarında ABD’ye olan askerî bağımlılığı azaltmaktır.
1989’da Berlin Duvarı’nın yıkılmasından bu yana AB ülkeleri, savunma harcamalarına ayırdıkları GSYİH payını kademeli olarak yaklaşık 3.5% seviyesinden 1.6% seviyesine değiştirmiştir. Ancak son on yılda AB’deki bu eğilim yavaş yavaş tersine dönmeye başlamış ve yatırımlar 150 000’den 300 000 milyara yükselmiştir. Ayrıca 2023 Dünya Askerî Harcamaları dikkate alındığında, 800 milyarlık bir yatırım AB ile ABD arasındaki farkı potansiyel olarak azaltabilir.
Ülke
Askerî Harcamalar (Milyar $)
% GSYİH
Amerika Birleşik Devletleri
916.0
3.4%
Çin
296.0
1.7%
Rusya
109.0
5.9%
Hindistan
83.6
2.4%
Suudi Arabistan
75.8
7.1%
Birleşik Krallık
74.9
2.3%
Almanya
66.8
1.5%
Ukrayna
64.8
37.0%
Fransa
61.3
2.1%
Kaynak:https://www.statista.com/statistics/262742/countries-with-the-highest-military-spending/
Para nereden gelecek?
20 ve 21 Mart tarihlerinde, tüm hükümet başkanlarının katıldığı Avrupa Birliği Konseyi (CoE) zirvesi gerçekleştirildi. Zirvede Ukrayna, Orta Doğu, rekabetçilik, Avrupa savunması, bir sonraki ÇFM (mevcut AB uzun vadeli bütçesi), göç, okyanuslar, çok taraflılık ve Batı Balkanlar gibi konular ele alındı. Savunma konusundaki görüşmeler, Avrupa Komisyonu tarafından açıklanan ve ReArm Europe planına ilişkin daha fazla ayrıntı sunan iki yeni belgeyle başladı.
İlk belge, 2030 yılına kadar uygulanması hedeflenen Avrupa Savunması için Beyaz Kitap – Readiness 2030 başlığını taşıyor. Plan birkaç temel bölüm üzerine kuruludur.
İlk bölüm, savunma alanında ulusal düzeyde kamu kaynaklarının kullanımının genişletilmesini öneriyor. Nitekim Komisyon, İstikrar ve Büyüme Paktı’nın dört yıllık ulusal kaçış maddesini devreye sokacak. Bu, Üye Devletlerin Aşırı Açık Prosedürü’nü tetiklemeden savunma harcamalarını önemli ölçüde artırmalarına olanak sağlayacak. Dolayısıyla, askerî savunmaya harcama yapan ülkeler için farklı borç kuralları uygulanacak. Her ülkenin GSYİH’sini 1.5% artırması durumunda, Avrupa Komisyonu, Avrupa savunma sistemini güçlendirmek amacıyla 650 milyar avronun harekete geçirilebileceğini öngörüyor.
İkinci nokta ise uluslararası düzeyde ele alınacak ve açıklanan ikinci belge olan SAFE programı aracılığıyla uygulanacak. Program, Üye Devletlere savunma yatırımları için 150 milyar tutarında kredi sağlayacak. Ancak Komisyon, bu fonlara erişim için iki koşul belirledi: İlk olarak, maliyetleri azaltmak, parçalanmayı düşürmek ve birlikte çalışabilirliği artırmak amacıyla ortak tedarik yapılması gerekiyor. İkinci olarak, bu askerî ürünlerin bileşenlerinin en az 65%’inin bir AB ülkesinde, Ukrayna’da veya Avrupa Ekonomik Alanı ülkelerinden birinde üretilmesi gerekiyor. Bu koşul, Avrupa savunma sanayisini güçlendirmeyi ve Birlik üyesi devletler arasındaki iş birliğini artırmayı amaçlıyor. Nitekim bugün AB ülkelerinin askerî alımlarının yalnızca 22%’si “Avrupa’da üretiliyor” ve yalnızca 18%’i ortak tedarik yoluyla gerçekleştiriliyor. Komisyonun Readiness2030 kapsamında belirlediği hedef ise 2030 yılına kadar 40% seviyesine ulaşmak. Ayrıca Komisyon Üyesi şu ifadeleri kullandı: “Bu ekipmanla Üye Devletler Ukrayna’ya verdikleri desteği büyük ölçüde artırabilirler. Dolayısıyla Ukrayna için acil askerî ekipman.”
Üçüncü nokta, AB bütçesinin gücünden yararlanmayı içeriyor. Komisyon, Üye Devletlerin savunma harcamalarını artırmak amacıyla Uyum Politikası Programları’nı kullanabilmeleri için ek bir imkân duyurdu. Uyum Politikası Programları, istihdam yaratılması, işletmelerin rekabet gücü, ekonomik büyüme, sürdürülebilir kalkınma ve vatandaşların yaşam kalitesinin iyileştirilmesi gibi belirli sorunları ele almak amacıyla bölgelere özel destek ve yatırım araçları sağlıyor.
Dördüncü ve beşinci bölümler, Tasarruf ve Yatırım Birliği’ni hızlandırarak ve Avrupa Yatırım Bankası aracılığıyla özel sermayeyi harekete geçirmeyi amaçlıyor.
Eleştiriler
Savunma ve güvenlik konusu ile ilgili olarak ASSEDEL, Avrupa Birliği’nin bu alanda münhasır yetkiye sahip olmadığını hatırlatmak istiyor. Aslında bu konu ağırlıklı olarak AB üye devletlerinin yetki alanındadır. Öte yandan, Lizbon Antlaşması’nın yürürlüğe girdiği 2016 yılından bu yana Avrupa ülkeleri, ortak bir güvenlik politikasının küresel krizlerle mücadelede daha güvenilir ve etkili olabileceği fikri üzerinde anlaşmıştır. Bu nedenle Avrupa Komisyonu şu anda üye devletlere etkili araçlar sağlamak ve bu yeni jeopolitik acil duruma müdahale etmelerini mümkün kılmak amacıyla çalışmalar yürütüyor.
ASSEDEL, Komisyon tarafından önerilen ve hem Avrupa Parlamentosu EP hem de Avrupa Konseyi CoE tarafından kabul edilen ReArm Europe/Readiness 2030 kapsamındaki bu önlemlerin AB’nin en acil sorunlarından biri olan parçalanmayı gerçekten ele alıp alamayacağını sorguluyor. Avrupa Birliği, her birinin Berlin Duvarı’nın yıkılmasından bu yana ciddi şekilde zayıflamış kendi savunma sanayisi sektörüne sahip olduğu 27 ülkeden oluşuyor. Ne yazık ki bu reformun kolaylaştırmayı amaçladığı askerî bütçelerdeki artış, 800 milyarın 650 milyarı İstikrar ve Büyüme Paktı’nın kaçış maddesi aracılığıyla sağlanacağı için büyük ölçüde ulusal düzeyde yönetilmeye devam edecek. Dolayısıyla her hükümet, savunma finansmanı kapsamında GSYİH’sinin ek 1.5%’ini harcayarak farklı türlerde silah ve tankların geliştirilmesini finanse edebilecek ve bu da daha derin bir parçalanmaya yol açabilecek.
Ayrıca ASSEDEL, Savunma ve Güvenlik kavramlarının tanımlarını netleştirmek istiyor. Komisyon tarafından hazırlanan Avrupa Savunması için Beyaz Kitap – Readiness 2030, aslında İç Güvenliğin herhangi bir boyutunu gözden kaçırıyor gibi görünüyor. Güvenlik yalnızca askerî harcamalardan ibaret değildir. Gerçek güvenlik; güçlü ekonomik temelleri, dayanıklı altyapıyı, güvenilir sağlık sistemlerini ve etkili kamu hizmetlerini kapsayan daha geniş bir anlayış gerektirir. Avrupa’nın kolektif gücü ve dışarıya karşı otorite gösterebilme kapasitesi, temelde birlik, ekonomik dayanıklılık ve sosyal istikrara bağlıdır. Bu nedenle, kamu hizmetlerinde kesintiye gidilirken ve çalışanların korunması zayıflatılırken askerî harcamaların artırılması, toplumsal uyumun en çok ihtiyaç duyulduğu bir dönemde iç sosyal çatışmaları körükleme riski taşımaktadır.
Dış güç, iç parçalanma yoluyla asla elde edilemez.
Sonuç
ASSEDEL, yeni çok kutuplu dünya düzeninde hem iç hem de dış Savunma/Güvenlik açısından daha güçlü ve daha bağımsız bir Avrupa Birliği için mücadele etmenin önemini kabul ediyor.
Bu nedenle çözüm, yeniden silahlanmanın ulusal düzeyde finanse edilmesi olmayabilir. Aksine, çabalar Avrupa Birliği içerisinde daha güvenilir bir ekonomik, sosyal ve askerî birlikte çalışabilirlik ve koordinasyon oluşturmaya odaklanmalıdır. Böylelikle, hem otoriter rejimlere karşı caydırıcılık sağlayabilecek hem de temel ilkelerini daha güçlü bir sesle savunabilecek bir Avrupa Birliği’ne sahip olabiliriz: Barış, Özgürlük, Demokrasi, Eşitlik ve Hukukun Üstünlüğü.
KAYNAKLAR https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_793
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sv/statement_25_673
https://www.socialeurope.eu/europes-military-build-up-will-social-spending-be-sacrificed