ASSEDEL
Introduzione
“Stiamo vivendo nei tempi più importanti e pericolosi. Non è necessario descrivere la gravità delle minacce che affrontiamo.”
Il 4 marzo, la Presidente della Commissione europea, Ursula von der Leyen, ha utilizzato queste parole per aprire il suo discorso sulla sicurezza internazionale dell’Europa. Successivamente ha aggiunto: “La vera questione che abbiamo di fronte è se l’Europa sia pronta ad agire con la determinazione che la situazione richiede. E se l’Europa sia pronta e capace di agire con la rapidità e l’ambizione necessarie. Siamo in un’era di riarmo. E l’Europa è pronta ad aumentare massicciamente la propria spesa per la difesa.”
In questo modo, ha delineato la nuova priorità internazionale dell’Unione Europea a breve e lungo termine. Ha infatti annunciato il Piano ReArm Europe, che potrebbe mobilitare quasi 800 miliardi di EUR per un’Europa più sicura e resiliente.
Obiettivi e contesto geopolitico
Come è stato evidenziato alla Conferenza sulla sicurezza di Monaco (MSC), nel corso degli anni l’Europa ha ignorato diversi segnali d’allarme, trascurando le critiche dei leader degli Stati Uniti riguardo a un’equa condivisione degli oneri. L’obiettivo principale di ReArm Europe è ridurre la dipendenza militare dagli Stati Uniti nella spesa per la difesa della NATO.
Dalla caduta del Muro di Berlino nel 1989, i Paesi dell’UE hanno progressivamente modificato la percentuale del PIL destinata alla spesa per la difesa, passando da circa il 3.5% all’1.6%. Tuttavia, nell’ultimo decennio questa tendenza dell’UE ha iniziato lentamente a invertirsi, con un aumento degli investimenti da 150 000 a 300 000 miliardi. Inoltre, considerando la spesa militare mondiale del 2023, un investimento di 800 miliardi potrebbe potenzialmente ridurre il divario tra l’UE e gli Stati Uniti.
Paese
Spesa militare (miliardi di $)
% del PIL
Stati Uniti
916.0
3.4%
Cina
296.0
1.7%
Russia
109.0
5.9%
India
83.6
2.4%
Arabia Saudita
75.8
7.1%
Regno Unito
74.9
2.3%
Germania
66.8
1.5%
Ucraina
64.8
37.0%
Francia
61.3
2.1%
Fonte:https://www.statista.com/statistics/262742/countries-with-the-highest-military-spending/
Da dove arriveranno i soldi?
Il 20 e 21 marzo si è svolto il vertice del Consiglio dell’Unione Europea (CoE), al quale hanno partecipato tutti i capi di governo, con l’obiettivo di discutere questioni quali: l’Ucraina, il Medio Oriente, la competitività, la difesa europea, il prossimo QFP (l’attuale bilancio dell’UE a lungo termine), la migrazione, gli oceani, il multilateralismo e i Balcani occidentali. La discussione sulla difesa è iniziata con due nuovi documenti presentati dalla Commissione europea, che forniscono maggiori dettagli sul piano ReArm Europe.
Il primo documento si intitola Libro bianco per la difesa europea – Readiness 2030 e dovrebbe essere attuato entro il 2030. Il piano si basa su diverse sezioni fondamentali.
La prima parte propone di ampliare l’utilizzo dei fondi pubblici per la difesa a livello nazionale. Infatti, la Commissione attiverà una clausola di salvaguardia nazionale di quattro anni prevista dal Patto di stabilità e crescita. Ciò consentirà agli Stati membri di aumentare significativamente la spesa per la difesa senza attivare la Procedura per i disavanzi eccessivi. Pertanto, i Paesi avrebbero regole sul debito differenti qualora destinassero risorse alla difesa militare. Se ogni Paese aumentasse il proprio PIL dell’1.5%, la Commissione europea ha previsto che potrebbero essere mobilitati 650 miliardi di euro per rafforzare il sistema di difesa europeo.
Il secondo punto, invece, riguarderà il livello internazionale e sarà presentato attraverso il secondo documento reso pubblico, denominato programma SAFE. Esso fornirà 150 miliardi in prestiti agli Stati membri per investimenti nel settore della difesa. Tuttavia, la Commissione ha stabilito due condizioni per accedere a questi fondi: in primo luogo, dovranno essere effettuati acquisti congiunti al fine di ridurre i costi, diminuire la frammentazione e aumentare l’interoperabilità. In secondo luogo, almeno il 65% dei componenti di questi prodotti militari dovrà essere fabbricato in un Paese dell’UE, in Ucraina o in uno degli Stati dello Spazio Economico Europeo. Questa condizione mira a rafforzare l’industria europea della difesa e ad aumentare la cooperazione tra gli Stati dell’Unione. Infatti, oggi solo il 22% degli acquisti militari dei Paesi dell’UE è “prodotto in Europa” e solo il 18% avviene attraverso appalti congiunti, mentre l’obiettivo fissato dalla Commissione in Readiness2030 è raggiungere il 40% entro il 2030. Inoltre, il commissario ha dichiarato quanto segue: “Con queste attrezzature gli Stati membri possono aumentare massicciamente il loro sostegno all’Ucraina. Quindi, equipaggiamento militare immediato per l’Ucraina.”
Il terzo punto consiste nell’utilizzare la forza del bilancio dell’UE. Infatti, la Commissione ha annunciato l’ulteriore possibilità per gli Stati membri di utilizzare i Programmi della Politica di Coesione per aumentare la spesa per la difesa. I Programmi della Politica di Coesione forniscono un sostegno specifico e strumenti di investimento ai territori per affrontare questioni specifiche quali: la creazione di posti di lavoro, la competitività delle imprese, la crescita economica, lo sviluppo sostenibile e il miglioramento della qualità della vita dei cittadini.
La quarta e la quinta sezione mirano a mobilitare capitali privati accelerando l’Unione del Risparmio e degli Investimenti e attraverso la Banca Europea per gli Investimenti.
Critiche
Per quanto riguarda il tema della Difesa e della Sicurezza, ASSEDEL desidera ricordare che l’Unione Europea non dispone di competenza esclusiva in questo settore. Infatti, questa materia rientra principalmente nelle competenze degli Stati membri dell’UE. D’altra parte, dal 2016, quando è entrato in vigore il Trattato di Lisbona, i Paesi europei hanno concordato sull’idea che una politica di sicurezza comune potrebbe essere più affidabile ed efficace per affrontare le crisi globali. Pertanto, la Commissione europea sta attualmente agendo per fornire strumenti efficaci agli Stati membri e consentire loro di affrontare questa nuova emergenza geopolitica.
ASSEDEL si chiede se queste misure nell’ambito di ReArm Europe/Readiness 2030, proposte dalla Commissione e approvate sia dal Parlamento europeo EP sia dal Consiglio europeo CoE, possano realmente affrontare il problema più urgente dell’UE: la frammentazione. L’Unione Europea è composta da 27 Paesi, ciascuno dei quali dispone di un proprio settore industriale della difesa, che si è notevolmente indebolito dalla caduta del Muro di Berlino. Purtroppo, l’aumento dei bilanci militari che questa riforma mira a facilitare continuerà a essere gestito prevalentemente a livello nazionale, poiché 650 miliardi degli 800 miliardi saranno forniti attraverso la clausola di salvaguardia del Patto di stabilità e crescita. Pertanto, ogni governo sarà autorizzato a spendere un ulteriore 1.5% del proprio PIL per la difesa, finanziando la creazione di diversi tipi di armi e carri armati, il che potrebbe portare a una maggiore frammentazione.
Inoltre, ASSEDEL desidera chiarire le definizioni di Difesa e Sicurezza. Infatti, il Libro bianco per la difesa europea – Readiness 2030, elaborato dalla Commissione, sembra trascurare qualsiasi dimensione della Sicurezza Interna. La sicurezza è molto più della semplice spesa militare. Una vera sicurezza richiede una comprensione più ampia, che comprenda solide basi economiche, infrastrutture resilienti, sistemi sanitari affidabili e servizi pubblici efficaci. La forza collettiva dell’Europa e la sua capacità di proiettare autorità verso l’esterno dipendono fondamentalmente dall’unità, dalla resilienza economica e dalla stabilità sociale. Pertanto, aumentare la spesa militare mentre si riducono i servizi pubblici e si indeboliscono le tutele dei lavoratori rischia di alimentare conflitti sociali interni proprio nel momento in cui la coesione è maggiormente necessaria.
La forza esterna non può mai essere raggiunta attraverso la frammentazione interna.
Conclusione
ASSEDEL riconosce l’importanza di sostenere un’Unione Europea più forte e indipendente alla luce delle sfide di Difesa/Sicurezza sia interne che esterne nel nuovo mondo multipolare.
Pertanto, la soluzione potrebbe non essere quella di finanziare il riarmo a livello nazionale. Al contrario, gli sforzi dovrebbero concentrarsi sulla creazione di una maggiore interoperabilità e coordinamento economico, sociale e militare all’interno dell’Unione Europea. Di conseguenza, potremmo avere un’Unione Europea capace sia di garantire una deterrenza nei confronti dei regimi autoritari, sia di avere una voce più forte per promuovere i suoi principi fondamentali: Pace, Libertà, Democrazia, Uguaglianza e Stato di diritto.
FONTI https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_793
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sv/statement_25_673
https://www.socialeurope.eu/europes-military-build-up-will-social-spending-be-sacrificed