ASSEDEL
Introducción
“Vivimos en los tiempos más trascendentales y peligrosos. No necesito describir la gravedad de las amenazas a las que nos enfrentamos.”
El 4 de marzo, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, utilizó estas palabras para comenzar su discurso sobre la seguridad internacional de Europa. Posteriormente añadió: “La verdadera cuestión que tenemos ante nosotros es si Europa está preparada para actuar con tanta determinación como exige la situación. Y si Europa está preparada y es capaz de actuar con la rapidez y la ambición que se necesitan. Estamos en una era de rearme. Y Europa está preparada para aumentar masivamente su gasto en defensa.”
De esta manera, expuso la nueva prioridad internacional de la Unión Europea a corto y largo plazo. De hecho, anunció el Plan ReArm Europe, que podría movilizar cerca de 800 mil millones de EUR para una Europa más segura y resiliente.
Objetivos y contexto geopolítico
Como se destacó en la Conferencia de Seguridad de Múnich (MSC), Europa ha ignorado varias llamadas de atención a lo largo de los años, haciendo caso omiso de las críticas de los líderes de EE. UU. sobre un reparto injusto de las cargas. El principal objetivo de ReArm Europe es reducir la dependencia militar de EE. UU. en el gasto de defensa de la OTAN.
Desde la caída del Muro de Berlín en 1989, los países de la UE han modificado progresivamente el porcentaje de su PIB destinado al gasto en defensa, pasando de cerca del 3.5% al 1.6%. Sin embargo, durante la última década, esta tendencia de la UE ha comenzado a invertirse lentamente, con un aumento de las inversiones de 150 000 a 300 000 millones. Además, teniendo en cuenta el gasto militar mundial de 2023, una inversión de 800 mil millones podría potencialmente reducir la brecha entre la UE y EE. UU.
País
Gasto militar (miles de millones de $)
% del PIB
Estados Unidos
916.0
3.4%
China
296.0
1.7%
Rusia
109.0
5.9%
India
83.6
2.4%
Arabia Saudí
75.8
7.1%
Reino Unido
74.9
2.3%
Alemania
66.8
1.5%
Ucrania
64.8
37.0%
Francia
61.3
2.1%
Fuente:https://www.statista.com/statistics/262742/countries-with-the-highest-military-spending/
¿De dónde vendrá el dinero?
Los días 20 y 21 de marzo tuvo lugar la cumbre del Consejo de la Unión Europea (CoE), a la que asistieron todos los jefes de Gobierno, con el objetivo de debatir cuestiones como Ucrania, Oriente Medio, la competitividad, la defensa europea, el próximo MFP (el actual presupuesto de la UE a largo plazo), la migración, los océanos, el multilateralismo y los Balcanes Occidentales. El debate sobre la defensa comenzó con dos nuevos documentos presentados por la Comisión Europea que proporcionan más detalles sobre el plan ReArm Europe.
El primer documento se denomina Libro Blanco para la Defensa Europea – Readiness 2030 y está destinado a ser implementado de aquí a 2030. El plan se basa en varias secciones clave.
La primera parte propone ampliar el uso de fondos públicos para la defensa a nivel nacional. De hecho, la Comisión activará una cláusula de escape nacional de cuatro años del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Esto permitirá a los Estados miembros aumentar significativamente sus gastos de defensa sin activar el Procedimiento de Déficit Excesivo. Por lo tanto, los países tendrían diferentes normas de deuda si destinan recursos a la defensa militar. Si cada país aumentara su PIB en un 1.5%, la Comisión Europea ha previsto que podrían movilizarse 650 mil millones de euros para reforzar el sistema de defensa europeo.
Por otro lado, el segundo punto se centrará en el ámbito internacional y se presenta a través del segundo documento publicado, denominado programa SAFE. Este proporcionará 150 mil millones en préstamos a los Estados miembros para inversiones en defensa. Sin embargo, la Comisión ha establecido dos condiciones para acceder a estos fondos: en primer lugar, deberán realizarse adquisiciones conjuntas con el fin de reducir los costes, disminuir la fragmentación y aumentar la interoperabilidad. En segundo lugar, al menos el 65% de los componentes de estos productos militares deberán fabricarse en un país de la UE, en Ucrania o en uno de los Estados del Espacio Económico Europeo. Esta condición tiene como objetivo fortalecer la industria europea de defensa y aumentar la cooperación entre los Estados de la Unión. De hecho, actualmente solo el 22% de las adquisiciones militares de los países de la UE se realizan “en Europa” y solo el 18% se lleva a cabo mediante adquisiciones conjuntas, mientras que el objetivo establecido por la Comisión en Readiness2030 es alcanzar el 40% para 2030. Además, el comisario afirmó lo siguiente: “Con este equipamiento, los Estados miembros pueden aumentar masivamente su apoyo a Ucrania. Por lo tanto, equipamiento militar inmediato para Ucrania.”
El tercer punto consiste en utilizar el poder del presupuesto de la UE. De hecho, la Comisión ha anunciado la posibilidad adicional de que los Estados miembros utilicen los Programas de la Política de Cohesión para aumentar el gasto en defensa. Los Programas de la Política de Cohesión proporcionan apoyo específico y herramientas de inversión a los territorios para abordar cuestiones concretas como la creación de empleo, la competitividad empresarial, el crecimiento económico, el desarrollo sostenible y la mejora de la calidad de vida de los ciudadanos.
Las secciones cuarta y quinta tienen como objetivo movilizar capital privado mediante la aceleración de la Unión de Ahorros e Inversiones y a través del Banco Europeo de Inversiones.
Críticas
En relación con el tema de la Defensa y la Seguridad, ASSEDEL quiere recordar que la Unión Europea no tiene competencia exclusiva en este ámbito. De hecho, esta cuestión es competencia principalmente de los Estados miembros de la UE. Por otro lado, desde 2016, cuando entró en vigor el Tratado de Lisboa, los países europeos han acordado la idea de que una política de seguridad común podría ser más fiable y eficaz para hacer frente a las crisis globales. Por lo tanto, la Comisión Europea está actuando actualmente para proporcionar herramientas eficaces a los Estados miembros y permitirles hacer frente a esta nueva emergencia geopolítica.
ASSEDEL se pregunta si estas medidas en el marco de ReArm Europe/Readiness 2030, propuestas por la Comisión y aprobadas tanto por el Parlamento Europeo EP como por el Consejo Europeo CoE, pueden realmente abordar el problema más urgente de la UE: la fragmentación. La Unión Europea está compuesta por 27 países, cada uno de ellos con su propio sector industrial de defensa, que se ha debilitado considerablemente desde la caída del Muro de Berlín. Desafortunadamente, el aumento de los presupuestos militares que esta reforma pretende facilitar seguirá siendo gestionado mayoritariamente a nivel nacional, ya que 650 mil millones de los 800 mil millones serán proporcionados mediante la cláusula de escape del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Por lo tanto, cada Gobierno podrá gastar un 1.5% adicional de su PIB en defensa, financiando la creación de diferentes tipos de armas y tanques, lo que podría conducir a una mayor fragmentación.
Además, ASSEDEL desea aclarar las definiciones de Defensa y Seguridad. De hecho, el Libro Blanco para la Defensa Europea – Readiness 2030, elaborado por la Comisión, parece dejar de lado cualquier dimensión de la Seguridad Interior. La seguridad es mucho más que el gasto militar. Una verdadera seguridad requiere una comprensión más amplia que abarque bases económicas sólidas, infraestructuras resilientes, sistemas sanitarios fiables y servicios públicos eficaces. La fuerza colectiva de Europa y su capacidad para proyectar autoridad hacia el exterior dependen fundamentalmente de la unidad, la resiliencia económica y la estabilidad social. Por lo tanto, aumentar el gasto militar mientras se recortan los servicios públicos y se debilita la protección de los trabajadores puede alimentar conflictos sociales internos precisamente cuando la cohesión es más necesaria.
La fuerza externa nunca puede alcanzarse mediante la fragmentación interna.
Conclusión
ASSEDEL reconoce la importancia de defender una Unión Europea más fuerte e independiente a la luz de los desafíos de Defensa/Seguridad tanto internos como externos dentro del nuevo mundo multipolar.
Por lo tanto, la solución quizá no sea financiar el rearme a nivel nacional. Por el contrario, los esfuerzos deberían centrarse en crear una interoperabilidad y coordinación económica, social y militar más fiables dentro de la Unión Europea. En consecuencia, podríamos contar con una Unión Europea capaz tanto de ejercer una disuasión frente a los regímenes autoritarios como de tener una voz más fuerte para promover sus principios fundamentales: Paz, Libertad, Democracia, Igualdad y Estado de Derecho.
FUENTES https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_793
https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/sv/statement_25_673
https://www.socialeurope.eu/europes-military-build-up-will-social-spending-be-sacrificed