ASSEDEL
Was ist das Italien-Albanien-Protokoll?
Am 6. November 2023 unterzeichneten Italien und Albanien in Rom das „Protokoll zwischen der Regierung der Italienischen Republik und dem Ministerrat der Republik Albanien zur Stärkung der Zusammenarbeit im Bereich Migration“. Dieses Abkommen ermöglicht es Italien, Asylanträge bestimmter Kategorien von Migranten auf albanischem Hoheitsgebiet, insbesondere in Shëngjin und Gjadër, jedoch unter italienischer Gerichtsbarkeit zu bearbeiten. Es ermöglicht außerdem die Durchführung von Rückführungsverfahren an diesen Orten. Das Gesetz wurde am 22. Februar 2024 im Gazzetta Ufficiale unter Gesetz Nr. 14/24 veröffentlicht und trat am 23. Februar offiziell in Kraft. Am selben Tag ratifizierte das albanische Parlament das Abkommen und schloss damit den Ratifizierungsprozess ab. Bereits von Anfang an wurden jedoch Bedenken hinsichtlich möglicher Verletzungen der Grundrechte von Migranten aufgrund der im Protokoll vorgesehenen Verfahren geäußert. Dunja Mijatović, die damalige Menschenrechtskommissarin des Europarats, warnte, dass „die fehlende Rechtssicherheit wesentliche menschenrechtliche Schutzmechanismen und die Rechenschaftspflicht für Verstöße untergraben wird“. Sie wies außerdem auf das Risiko einer unterschiedlichen und diskriminierenden Behandlung zwischen Asylsuchenden hin, deren Verfahren in Italien bearbeitet werden, und jenen, die nach Albanien überstellt werden.
Der italienische Ministerpräsidentin Giorgia Meloni und der albanische Ministerpräsident Edi Rama geben sich nach der Unterzeichnung einer Vereinbarung über die Verwaltung von Migrantenzentren in Rom, Italien, am 6. November 2023 die Hand (Foto: LaPresse, Roberto Monaldo via AP)
Was geschieht in Italien?
Am 16. Oktober schloss das italienische Marineschiff Libra nach zwei Tagen auf See und einer Fahrt von mehr als 500 Seemeilen die erste Überfahrt im Rahmen des im Protokoll vorgesehenen Überstellungs- und Haftmechanismus für Asylsuchende ab. Dabei wurden 16 Migranten, darunter 10 Bangladescher und 6 Ägypter, von Lampedusa in den albanischen Hafen Shëngjin gebracht. Die für Menschenrechte und Einwanderung zuständige Kammer des Gerichts von Rom bestätigte jedoch die Inhaftierung der Migranten im italienischen Rückführungszentrum in Gjadër, Albanien, nicht. Im Wesentlichen wurde entschieden, dass die Migranten nach Italien zurückgebracht werden müssen. Die italienischen Richter erklärten, dass sie die Inhaftierung in den albanischen Einrichtungen nicht bestätigen konnten, weil die Herkunftsländer der Migranten nicht als sicher angesehen werden können. Dadurch ist das Grenzverfahren nicht anwendbar, und gemäß dem Protokoll wird eine Überstellung der Migranten nach Albanien verhindert. Infolgedessen müssen die Migranten nach Italien zurückgebracht werden.
An dieser Stelle ist es wichtig zu klären, was unter einem „sicheren Staat“ zu verstehen ist: Der Begriff „sicherer Staat“ ist in Artikel 37 der Richtlinie 2013/32/EU definiert. Danach kann ein Staat als sicher angesehen werden, wenn dort im Rahmen eines demokratischen Systems im Allgemeinen keine Gefahr von Verfolgung, Folter, unmenschlicher Behandlung oder einer Bedrohung durch wahllose Gewalt im Rahmen bewaffneter Konflikte besteht. Der Europäische Gerichtshof (EuGH) betonte in seinem Urteil C-406/22 vom 4. Oktober 2024, dass ein Staat nur dann als sicher eingestuft werden kann, wenn die Sicherheit in seinem gesamten Hoheitsgebiet gewährleistet ist. Dieses Urteil bildete die Grundlage für die Entscheidung des Gerichts von Rom, die Inhaftierung der Migranten in Albanien abzulehnen.
Im Hinblick auf den nationalen italienischen Rechtsrahmen erlaubt das italienische Recht (Artikel 2-bis Absatz 2 des Gesetzesdekrets Nr. 25 von 2008), einen Staat als „sicher“ einzustufen und dabei Ausnahmen für bestimmte Regionen oder Personengruppen vorzusehen. Darüber hinaus umfasst die vom italienischen Außenministerium am 7. Mai erlassene Verordnung eine Liste von 22 sicheren Staaten, von denen 15 nur unter Ausnahmen für bestimmte Gebiete oder Gruppen als sicher eingestuft werden. Das italienische Recht steht somit nicht im Einklang mit der Rechtsprechung des EuGH.
Die Gazzetta Ufficiale, das Amtsblatt, durch das Rechtsakte in Italien Rechtswirksamkeit erlangen
Wie reagierte die italienische Regierung?
Ministerpräsidentin Giorgia Meloni reagierte umgehend und bezeichnete die Entscheidung des Gerichts von Rom als „voreingenommen“. Sie zeigte sich frustriert darüber, dass einige Institutionen, die eigentlich unterstützend wirken sollten, stattdessen die Arbeit der Regierung behinderten. „Die Justiz sollte das Gesetz anwenden, nicht es ändern oder die Exekutive daran hindern, ihre Aufgaben wahrzunehmen“ sowie „wir werden mit dem fortfahren, was die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, gesagt hat: Das Italien-Albanien-Abkommen ist ein Modell, dem man folgen sollte“ – so äußerte sich Außenminister Antonio Tajani.
In der Praxis führte dieser Konflikt zur Ausarbeitung eines Gesetzesdekrets mit „Dringenden Bestimmungen zu internationalen Verfahren“, wie aus der Pressemitteilung Nr. 101 des Ministerrats hervorgeht. Das neue Gesetz aktualisiert die Liste der sicheren Staaten und erkennt Bangladesch und Ägypten offiziell als auf ihrem gesamten Staatsgebiet sicher an. Nach dem neuen Gesetz wird die Liste der Staaten, in die Flüchtlinge zurückgeführt werden können, nun durch ein Gesetz im formellen Sinne und nicht mehr wie zuvor durch eine Ministerialverordnung festgelegt. Der italienische Innenminister Matteo Piantedosi argumentierte, dass das Gericht von Rom Überstellungen von Migranten nach Albanien nun nicht mehr aufheben könne, da die neue Liste Bestandteil eines formellen Gesetzes sei, das nicht ohne Weiteres außer Acht gelassen werden könne. Justizminister Carlo Nordio stimmte dem zu und erklärte, dass ein Richter zwar sekundäres Recht unangewendet lassen könne, nicht jedoch ein formelles Gesetz. Dies löst jedoch das zugrunde liegende rechtliche Problem nicht, da auch formelle Gesetze außer Kraft gesetzt werden können, wenn sie mit dem europäischen Recht kollidieren. Darüber hinaus muss die Prüfung des internationalen Schutzbedarfs weiterhin von Fall zu Fall erfolgen, wobei der Richter festzustellen hat, warum ein bestimmtes Land für eine bestimmte Person nicht als sicher angesehen werden kann.
Abschließende Überlegungen
Die Angelegenheit entwickelt sich weiterhin, und weitere Klarheit wird erwartet, sobald der offizielle Text des Dekrets im Gazzetta Ufficiale veröffentlicht wird. Bevor das Gesetz in Kraft treten kann, muss es vom Präsidenten der Republik, Sergio Mattarella, unterzeichnet werden. Darüber hinaus könnte der Verfassungsgerichtshof zur Prüfung des Dekrets angerufen werden, sofern die entsprechenden rechtlichen Voraussetzungen erfüllt sind.
All diese Kontroversen tragen zu einem zunehmenden Klima der Feindseligkeit gegenüber Migranten in Italien bei. Dies wird durch einen aktuellen Bericht der Europäischen Kommission gegen Rassismus und Intoleranz (ECRI) belegt, die ihre Besorgnis darüber zum Ausdruck brachte, dass „der öffentliche Diskurs in Italien in den vergangenen Jahren zunehmend fremdenfeindlich geworden ist und die politische Rhetorik, insbesondere gegenüber Flüchtlingen, Asylsuchenden und Migranten sowie gegenüber italienischen Staatsbürgern mit Migrationshintergrund, einen stark spaltenden und antagonistischen Charakter angenommen hat“.
Die ECRI, ein Gremium des Europarats, verurteilte außerdem „unangemessene Kritik, die darauf abzielt, die Autorität einzelner Richter zu untergraben, die über migrationsbezogene Fälle entscheiden“, obwohl die Justiz in Wirklichkeit „respektiert, geschützt und gefördert werden sollte“. Und genau das hoffen wir aufrichtig – jetzt und für immer.
Referenzen
https://www.agensir.it/europa/2024/10/22/centri-per-migranti-in-albania-varato-un-decreto-legge
https://tg24.sky.it/cronaca/2024/10/18/tribunale-trattenimento-migranti-albania
https://lavialibera.it/it-schede-2019-albania_centri_migranti_accordo_cpr_meloni
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32013L0032
https://rm.coe.int/sixth-report-on-italy-translation-in-italian-/1680b205f7