ASSEDEL
ASSEDEL, AB hukuku ve insan hakları hukuku alanında uzman Polonyalı hâkim Marcin Górski tarafından verilen kapsamlı bir eğitim oturumuna ev sahipliği yapmaktan onur duydu. Oturumda refakatsiz çocuk göçmenler (UAM’ler) ile ilgili gelişen hukuki çerçeve ele alındı ve AB hukuku, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi (AİHS) ve ulusal hukuk sistemleri arasındaki etkileşime ilişkin değerli bilgiler paylaşıldı.
Refakatsiz çocuklar, Avrupa’ya gelen en kırılgan gruplar arasında yer almaya devam etmektedir. Bu çocukların korunması; Avrupa Birliği Temel Haklar Şartı’nın, AB’nin birincil ve ikincil mevzuatının ve Avrupa İnsan Hakları Mahkemesi (AİHM) tarafından yorumlanan AİHS’nin koordineli bir şekilde uygulanmasını gerektirmektedir.
AB Hukukunun Temel Dayanakları: En Kırılgan Grupların Korunması
Avrupa Birliği, Avrupa Birliği Antlaşması’nın (ABA) 2. maddesinde güvence altına alınan insan onuru, eşitlik, hukukun üstünlüğü ve insan haklarına saygı gibi temel değerler üzerine kuruludur. Bu temel değerler, üye devletlerin göçmen çocukların korunmasını sağlamalarına rehberlik etmektedir.
ABA’nın 6. maddesi uyarınca, Avrupa Birliği Temel Haklar Şartı, Antlaşmalar ile aynı hukuki değere sahiptir. Şart’ın hükümleri, AİHS’de ve üye devletlerin ortak anayasal geleneklerinde halihazırda yer alan hakları yansıtmaktadır. Önemli bir husus olarak, Akerberg Fransson kararı ile de açıklandığı üzere, üye devletler AB hukukunu uyguladıkları veya hayata geçirdikleri durumlarda Şart hükümleri uygulanmaktadır.
Bu geniş kapsamlı uygulama alanı özellikle sığınma prosedürleri, göç yönetimi, göçle bağlantılı cezai sorumluluk ve kırılgan grupları etkileyen idari süreçler bakımından önem taşımaktadır.
AB Hukukunda Çocuk Hakları
AB Temel Haklar Şartı’nın 24. maddesi, çocuklar için açık güvenceler öngörmektedir:
- Çocuğun esenliği için gerekli koruma ve bakım hakkı
- Çocuğun üstün yararının öncelikli bir değerlendirme unsuru olması gerekliliği
- Çocuğun kendisini ilgilendiren konularda görüşlerini ifade etme hakkı
İlk olarak Polonya tarafından ortaya atılan bir girişim olarak hazırlanan BM Çocuk Hakları Sözleşmesi’nden kaynaklanan bu ilkeler, günümüzde çocukları ilgilendiren AB göç ve sığınma prosedürlerinin temelini oluşturmaktadır.
Şart’ın 52. maddesi ayrıca AB hukukunun AİHS’den daha düşük düzeyde koruma sağlamamasını güvence altına almaktadır:
“Daha iyi olabiliriz, ancak daha kötü olamayız.”
Refakatsiz Çocuklar ve Uluslararası Koruma
AB hukuku kapsamında uluslararası koruma, hem mülteci statüsünü hem de ikincil korumayı kapsamaktadır.
Yeterlilik Direktifi ve yeni Yeterlilik Tüzüğü, refakatsiz çocuğu, kendisinden sorumlu bir yetişkin olmaksızın ülkeye gelen ve varışından sonra refakatsiz hâle gelen çocuklar da dâhil olmak üzere, sorumlu bir yetişkinin eşlik etmediği çocuk olarak tanımlamaktadır.
C-646/21 K & L / Hollanda davası, AB hukukunun değişen kimliklere nasıl yanıt verdiğini göstermektedir. Avrupa değerlerini — toplumsal cinsiyet eşitliği ve bireysel özerklik gibi — benimsemiş iki küçük kız çocuğu, kendi ülkelerinde zulme uğramaktan korkmaktaydı. Mahkeme, eşitliğe bağlı kadınların — küçük yaştakiler de dâhil olmak üzere — uluslararası koruma bakımından belirli bir sosyal grup oluşturabileceğine hükmetmiştir. Bu çocukların üstün yararı bireysel ve kapsamlı bir şekilde değerlendirilmelidir.
AİHS Standartları: “Yaşayan Bir Belge”
Tyrer / Birleşik Krallık kararında “yaşayan bir belge” olarak tanımlanan AİHS, çağdaş toplumsal değişimlere uyum sağlamaktadır. AİHM, Sözleşme’yi dinamik bir şekilde yorumlamakta ve çoğu zaman Avrupa’daki ortak yaklaşımı veya kırılgan gruplara yönelik korumanın güçlendirilmesi gerekliliğini dikkate almaktadır.
Refakatsiz çocuklar bağlamında özellikle şu maddeler önem taşımaktadır:
- Madde 3 – İnsanlık dışı veya aşağılayıcı muamele yasağı
- Madde 5 – Özgürlük ve güvenlik hakkı
- Madde 8 – Özel hayata ve aile hayatına saygı hakkı
- 4 No’lu Protokol’ün 4. maddesi – Toplu sınır dışı etme yasağı
AİHM içtihadı, özellikle gözaltı veya tutma, kabul koşulları, usuli güvenceler ve geri gönderme prosedürleri bakımından devletlerin çocuklara karşı daha kapsamlı yükümlülüklere sahip olduğunu vurgulamaktadır.
Refakatsiz Çocuklarla İlgili Önemli İçtihatlar
Musthadhiyev / Belçika
Bir anne ve dört çocuk kötü koşullarda tutulmuş, psikolojik zarar görmüş ve yetersiz bakım koşullarına maruz kalmıştır.
Mahkeme, 3. ve 5. maddelerin ihlal edildiğine karar vermiş; çocukların çocukların ihtiyaçlarına uygun koşullarda tutulması gerektiğini ve gözaltının istisnai bir tedbir olarak kalması gerektiğini vurgulamıştır.
Darboe ve Camara / İtalya (2022)
17 yaşında olduğunu belirtmesine rağmen yetişkin olarak değerlendirilen bir başvurucu, aşağılayıcı koşullara maruz kalmış ve etkili usuli güvencelerden yararlanamamıştır.
AİHM, 3., 8. ve 13. maddelerin ihlal edildiğine karar vermiş; kişinin reşit olmadığına ilişkin karinenin dikkate alınması, zamanında vasi atanması ve uygun yaş tespiti yapılması gerektiğinin altını çizmiştir.
Mubilanzila Mayeka & Mitunga ve ilgili davalar
Bu kararlar, fiziksel kötü muamele bulunmasa dahi, çocuklar için yetersiz yaşam koşullarının 3. maddeyi ihlal edebileceğini teyit etmektedir.
Temel Çıkarımlar
Refakatsiz çocuk göçmenler, hem AB hukuku hem de Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi kapsamında daha yüksek düzeyde korumadan yararlanma hakkına sahiptir. Kendileriyle ilgili tüm kararlar, çocuğun üstün yararının kapsamlı ve bireyselleştirilmiş bir değerlendirmesine dayanmalı ve açık gerekçelerle desteklenmelidir.
Çocukların gözaltına alınması son çare niteliğinde bir tedbir olmalı, süre bakımından kesin şekilde sınırlandırılmalı ve yalnızca çocukların özel ihtiyaçlarını karşılayan koşullarda gerçekleştirilmelidir.
Yaş tespiti prosedürleri usuli güvencelere uygun olmalı, şeffaflığı sağlamalı ve sürecin her aşamasında çocuğun onuruna saygı göstermelidir.
Son olarak, geri gönderme veya sınır dışı etme kararlarında çocuğun kimliği, kırılganlıkları, kültürel ve sosyal bağları ile geri gönderilmesi hâlinde karşılaşabileceği olası riskler dikkate alınmalı ve uluslararası koruma yükümlülüklerine tam uyum sağlanmalıdır.
Teşekkür
ASSEDEL, bu aydınlatıcı ve son derece öğretici eğitim oturumunu yöneten Marcin Górski’ye içten teşekkürlerini sunmaktadır. AB hukuku ve insan hakları hukuku alanındaki uzmanlığının yanı sıra refakatsiz çocuk göçmenlerin karşı karşıya kaldığı zorluklara ilişkin pratik anlayışı, tüm katılımcılara son derece değerli bilgiler sağlamıştır.
Avrupa’da koruma arayan her çocuğun onurunu, haklarını ve geleceğini güvence altına alan hukuki standartların geliştirilmesine yönelik çalışmalarımızı sürdürmeye kararlıyız.