ASSEDEL
ASSEDEL hatte die Ehre, eine ausführliche Schulung unter der Leitung von Marcin Górski, polnischer Richter und Experte für EU-Recht und Menschenrechte, auszurichten. Die Schulung befasste sich mit der sich wandelnden Rechtslage im Zusammenhang mit unbegleiteten minderjährigen Migrantinnen und Migranten (UMM) und vermittelte wertvolle Einblicke in das Zusammenspiel zwischen dem EU-Recht, der Europäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) und den nationalen Rechtssystemen.
Unbegleitete Minderjährige gehören zu den besonders schutzbedürftigen Personen, die in Europa ankommen. Ihr Schutz erfordert die koordinierte Anwendung der Charta der Grundrechte der Europäischen Union, des Primär- und Sekundärrechts der EU sowie der EMRK in ihrer Auslegung durch den Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR).
EU-Rechtsgrundlagen: Schutz der besonders Schutzbedürftigen
Die Europäische Union gründet auf den in Artikel 2 EUV verankerten Grundwerten, darunter die Achtung der Menschenwürde, Freiheit, Demokratie, Gleichheit, Rechtsstaatlichkeit und die Wahrung der Menschenrechte. Diese grundlegenden Werte leiten die Mitgliedstaaten bei der Gewährleistung des Schutzes von Migrantenkindern.
Gemäß Artikel 6 EUV hat die Charta der Grundrechte der Europäischen Union denselben rechtlichen Rang wie die Verträge. Ihre Bestimmungen spiegeln Rechte wider, die bereits in der EMRK und in den gemeinsamen Verfassungstraditionen der Mitgliedstaaten verankert sind. Von besonderer Bedeutung ist, dass die Charta immer dann Anwendung findet, wenn die Mitgliedstaaten EU-Recht umsetzen oder anwenden, wie im Urteil Akerberg Fransson klargestellt wurde.
Diese weitreichende Anwendbarkeit ist insbesondere in Bereichen wie Asylverfahren, Migrationsmanagement, strafrechtlicher Verantwortlichkeit im Zusammenhang mit Migration sowie in Verwaltungsverfahren, die schutzbedürftige Personengruppen betreffen, von Bedeutung.
Kinderrechte im EU-Recht
Artikel 24 der EU-Grundrechtecharta enthält klare Garantien für Kinder:
- das Recht auf den Schutz und die Fürsorge, die für ihr Wohlergehen notwendig sind
- die Verpflichtung, das Wohl des Kindes als vorrangige Erwägung zu berücksichtigen
- das Recht des Kindes, seine Meinung in den es betreffenden Angelegenheiten frei zu äußern
Diese Grundsätze gehen auf die UN-Kinderrechtskonvention zurück, deren Initiative ursprünglich von Polen ausging, und bilden heute einen wesentlichen Bestandteil der EU-Migrations- und Asylverfahren, die Minderjährige betreffen.
Artikel 52 der Charta stellt darüber hinaus sicher, dass das EU-Recht keinen geringeren Schutz als die EMRK gewähren darf:
„Wir können einen besseren Schutz gewährleisten, aber keinen schlechteren.“
Unbegleitete Minderjährige und internationaler Schutz
Der internationale Schutz umfasst nach dem EU-Recht sowohl den Flüchtlingsstatus als auch den subsidiären Schutz.
Die Qualifikationsrichtlinie und die neue Qualifikationsverordnung definieren einen unbegleiteten Minderjährigen als ein Kind, das ohne einen für es verantwortlichen Erwachsenen einreist, einschließlich eines Kindes, das nach seiner Ankunft unbegleitet wird.
Das Verfahren C-646/21 K & L gegen die Niederlande verdeutlicht, wie das EU-Recht auf sich wandelnde Identitäten reagiert. Zwei minderjährige Mädchen, die sich europäische Werte wie Geschlechtergleichheit und persönliche Autonomie zu eigen gemacht hatten, befürchteten Verfolgung in ihrem Herkunftsland. Der Gerichtshof stellte fest, dass Frauen, einschließlich Minderjähriger, die sich für Gleichberechtigung einsetzen, für die Zwecke des internationalen Schutzes eine bestimmte soziale Gruppe bilden können. Ihr Wohl muss individuell und umfassend geprüft werden.
EMRK-Standards: Ein lebendiges Instrument
Die EMRK, die im Urteil Tyrer gegen Vereinigtes Königreich als ein „lebendiges Instrument“ bezeichnet wurde, passt sich gesellschaftlichen Veränderungen an. Der EGMR legt die Konvention dynamisch aus und orientiert sich dabei häufig am europäischen Konsens oder an der Notwendigkeit, den Schutz besonders schutzbedürftiger Gruppen zu stärken.
Im Zusammenhang mit unbegleiteten Minderjährigen sind mehrere Artikel von besonderer Bedeutung:
- Artikel 3 – Verbot der Folter sowie unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung
- Artikel 5 – Recht auf Freiheit und Sicherheit
- Artikel 8 – Recht auf Achtung des Privat- und Familienlebens
- Artikel 4 des Protokolls Nr. 4 – Verbot der Kollektivausweisung
Die Rechtsprechung des EGMR betont, dass der Staat gegenüber Kindern besondere Schutzpflichten hat, insbesondere im Hinblick auf Haft, Aufnahmebedingungen, Verfahrensgarantien und Rückkehrverfahren.
Wichtige Rechtsprechung zu unbegleiteten Minderjährigen
Musthadhiyev gegen Belgien
Eine Mutter und ihre vier Kinder wurden unter schlechten Bedingungen festgehalten und erlitten psychische Schäden sowie unzureichende Betreuung.
Der Gerichtshof stellte Verstöße gegen Artikel 3 und Artikel 5 fest und betonte, dass Kinder Anspruch auf kindgerechte Bedingungen haben und eine Inhaftierung nur ausnahmsweise zulässig sein darf.
Darboe und Camara gegen Italien (2022)
Ein Antragsteller, der trotz seiner Angabe, 17 Jahre alt zu sein, als Erwachsener behandelt wurde, war erniedrigenden Bedingungen ausgesetzt und verfügte über keine wirksamen verfahrensrechtlichen Schutzvorkehrungen.
Der EGMR stellte Verstöße gegen Artikel 3, Artikel 8 und Artikel 13 fest und unterstrich die Vermutung der Minderjährigkeit sowie die Notwendigkeit einer zeitnahen Bestellung eines Vormunds und einer ordnungsgemäßen Altersfeststellung.
Mubilanzila Mayeka & Mitunga und verwandte Rechtssachen
Diese Urteile bestätigen, dass auch ohne körperliche Misshandlung unzureichende Lebensbedingungen für Minderjährige einen Verstoß gegen Artikel 3 darstellen können.
Zentrale Erkenntnisse
Unbegleitete minderjährige Migrantinnen und Migranten haben sowohl nach dem EU-Recht als auch nach der Europäischen Menschenrechtskonvention Anspruch auf ein erhöhtes Schutzniveau. Alle Entscheidungen, die sie betreffen, müssen auf einer gründlichen und individuellen Prüfung des Kindeswohls beruhen und klar begründet werden.
Die Inhaftierung Minderjähriger muss eine Maßnahme des letzten Mittels bleiben, zeitlich streng begrenzt sein und ausschließlich unter Bedingungen erfolgen, die ihren besonderen Bedürfnissen als Kinder entsprechen.
Verfahren zur Altersfeststellung müssen Verfahrensgarantien achten, Transparenz gewährleisten und die Würde des Kindes in jeder Phase wahren.
Schließlich muss jede Entscheidung über eine Rückkehr oder Ausweisung die Identität des Kindes, seine besondere Schutzbedürftigkeit, seine kulturellen und sozialen Bindungen sowie mögliche Risiken berücksichtigen, denen es bei einer Rückkehr ausgesetzt sein könnte. Dabei ist die vollständige Einhaltung der internationalen Schutzverpflichtungen sicherzustellen.
Danksagung
ASSEDEL spricht Marcin Górski seinen aufrichtigen Dank für die Leitung dieser aufschlussreichen und äußerst lehrreichen Schulung aus. Seine Expertise im EU-Recht und im Bereich der Menschenrechte sowie sein praktisches Verständnis der Herausforderungen, mit denen unbegleitete minderjährige Migrantinnen und Migranten konfrontiert sind, boten allen Teilnehmenden wertvolle Orientierung.
Wir bleiben unserem Engagement verpflichtet, Rechtsstandards zu fördern, die die Würde, die Rechte und die Zukunft jedes Kindes schützen, das in Europa Schutz sucht.