ASSEDEL
Bir Avrupa Yasasının Öneriden Kabulüne: Sürecin Basitleştirilmiş Anlatımı
ASSEDEL, Avrupa Parlamentosu Üyesi ve The Left (Sol) grubunun üyesi Arash Saeidi tarafından gerçekleştirilen bir eğitim oturumuna katılma fırsatı buldu. Saeidi; Ulaştırma ve Turizm Komitesi ile Tarım ve Kırsal Kalkınma Komitesi de dâhil olmak üzere çeşitli komitelerde görev yapmakta; ayrıca Avrupa Birliği ile Karadağ arasındaki Parlamenter İstikrar ve Ortaklık Komitesi delegasyonunun bir üyesidir. Kendisi aynı zamanda hukuk eğitimi almıştır.
2000'li yılların başından günümüze uzanan siyasi kariyeri ve bağlılığı sayesinde Saeidi, 2020-2024 yılları arasında Angers Belediye Meclis Üyesi ve Angers Loire Métropole Topluluk Konseyi Üyesi olarak görev yaptı. 2021 yılında bölge meclis üyeliğine seçildi ve ardından 9 Haziran 2024 tarihinde Avrupa Parlamentosu Üyesi oldu.
Avrupa Parlamentosu Kültürü: Yasaların Kabulünün Ardındaki Süreç
Strazburg'daki parlamenter tartışma pratiğini açıklamak amacıyla dikkat çekici bir örnek sunuldu: Bir kişinin, karşısındaki Avrupa Parlamentosu üyesinin bilmediği bir dilde büyük bir tutkuyla konuştuğunu; diğer milletvekilinin ise kulaklıklarını takarak konuşmayı sakin ve kendinden emin bir Fransızca çeviri aracılığıyla takip etmeye çalıştığını düşünün.
Yasama Süreci
Yasama teklifi, Avrupa Komisyonu tarafından hazırlanır ve eş zamanlı olarak Avrupa Parlamentosu'na ve Avrupa Birliği Konseyi'ne sunulur. Avrupa Parlamentosu içerisinde teklif, incelenmesinden sorumlu olan ilgili parlamento komitesine gönderilir.
Bu komite bünyesinde, metin üzerindeki çalışmaları yürütmek üzere bir raportör atanır. Çeşitli siyasi gruplar da dosyayı takip eden ve müzakerelere katılan gölge raportörler görevlendirir. Raportör, gölge raportörler ve komite üyeleri, değişiklik önergeleri sunup bunları değerlendirerek Avrupa Parlamentosu'nun tutumunu şekillendirmek için birlikte çalışırlar.
Avrupa Parlamentosu üyelerinin yürüttüğü siyasi çalışmaların yanı sıra; danışmanlar, sektör uzmanları, hukuk uzmanları ve parlamento asistanları tarafından teknik çalışmalar da gerçekleştirilir. Bu kişiler, siyasi yönlendirmelerin somut ve hukuken sağlam önerilere dönüştürülmesine yardımcı olurlar. Çok sayıda istişare turu aracılığıyla, izlenen siyasi hedefler ile bunların yasama metnindeki somut uygulamaları arasındaki tutarlılığı sağlamaya çalışırlar.
Bir Avrupa Parlamentosu üyesinin ofisinde, Akredite Parlamento Asistanları (APA'lar) parlamento çalışmalarının hazırlanmasında kilit bir rol oynar. Değişiklik önergelerini analiz eder, oylama tutumlarını hazırlar ve tavsiyelerini milletvekiline sunarlar. Ancak nihai siyasi kararın sorumluluğu Avrupa Parlamentosu üyesinde kalır.
Müzakerelerin ve parlamento komitesinde değişiklik önergeleri üzerinde yapılan oylamanın ardından bir rapor kabul edilir ve Avrupa Parlamentosu'nun genel kurul oturumuna gönderilir. Burada Avrupa Parlamentosu üyeleri metni tartışır, kendi pozisyonlarını savunur ve ilk okumada Parlamento'nun tutumu üzerinde oylama yaparlar.
Aynı zamanda Avrupa Birliği Konseyi de Komisyon'un teklifini, teknik çalışma gruplarının ve üye devletlerin temsilcilerinin desteğiyle inceler. Ardından Parlamento, Konsey ve Komisyon arasında, özellikle üçlü müzakereler (triloglar) sırasında, ortak bir metne ulaşmak amacıyla görüş alışverişleri ve müzakereler gerçekleştirilebilir. Bu karşılıklı müzakere süreci, nihai kabulden önce metnin daha da geliştirilmesine ve gerektiğinde ilave değişikliklerin yapılmasına olanak tanır.
Sürecin tipik olarak ne kadar sürdüğü sorulduğunda Arash Saeidi, örnek olarak 261/2004 sayılı Tüzük'ün 2013-2014 yıllarındaki reform teklifine değindi. Hava yolu yolcu haklarına ilişkin bu reform, Parlamento tarafından bir yıldan kısa bir sürede kabul edilmeden önce Komisyon bünyesinde üç yıl boyunca çeşitli revizyonlardan geçti. Ancak üye devletlerin birbirinden farklı çıkarları, Konsey'deki süreci yaklaşık on yıl boyunca yavaşlattı.
Saeidi ayrıca, büyük uluslararası şirketleri çevresel etkilerinden sorumlu tutmayı amaçlayan Avrupa düzenlemesi Kurumsal Sürdürülebilirlik Durum Tespiti Direktifi'nden (CSDDD) de bahsetti. Bu düzenlemenin kabul edilmesi üç yıl sürdü. En iyi senaryoda ise en etkili yasalar 6 ila 12 ay içerisinde kabul edilebilmektedir.
Bu durum, konuşmanın içeriğinin aktarılmasında kademeli bir gecikmeye yol açarken, parlamentodaki görüşmelere kendine özgü bir atmosfer ve ritim de kazandırmaktadır. Tercümanlar tarafından yapılan çeviri zaman zaman yavaş ilerleyebilmekte ve yaklaşık on beş saniyeye kadar ulaşabilen bir gecikme meydana gelebilmektedir.
Ayrıca, daha az yaygın olarak konuşulan dillerde yapılan bazı konuşmalar önce İngilizceye çevrilmekte, ardından tercümanlar aracılığıyla Fransızcaya aktarılmaktadır. Bir çevirinin başka bir çeviri üzerinden yeniden yapılması sırasında ortaya çıkan ayrıntı kaybı açıkça görülmektedir.
Üslup da değişmekte ve diğer kurumlara kıyasla daha sakin bir tartışma ortamı ortaya çıkmaktadır. Örneğin, Fransız Ulusal Meclisi'ndeki tartışmalar daha az ölçülü bir yapıya sahip olabilmektedir. Saeidi'ye göre kişinin ana dili, başka bir dilde konuşmaya kıyasla argümanlarını çok daha incelikli bir şekilde ifade etmesine olanak sağlamaktadır.
Bir diğer önemli nokta ise uzlaşma kültürüdür. Çoğunluğu sağlamanın zorluğu, en büyük siyasi gruplar dâhil olmak üzere tüm siyasi grupları müzakereye ve paydaşlar arasında karşılıklı anlayış geliştirmeye öncelik vermeye yöneltmektedir.
Bu bağlamda, her grubun kendine özgü kültürel yapısının belirleyici bir rol oynadığı vurgulanmıştır. Kimliklerin, geleneklerin ve siyasi hassasiyetlerin karşılıklı olarak anlaşılması, temel bir ön koşul olarak öne çıkmaktadır. Nitekim birbirini tanımak, gerçek anlamda siyasi iş birliğine ulaşmanın çoğu zaman tek sürdürülebilir yolu olarak görülmektedir.
Bunun yanı sıra, Strazburg gibi bir ortamda tartışma ve diyalog süreçlerinin geliştirilmesi de önemli bir unsur olarak öne çıkmaktadır. Bu konu, makalenin son bölümünde daha ayrıntılı şekilde ele alınacaktır.
Strazburg: Avrupa Uzlaşmasının Sembolü ve Sınırları
Bununla birlikte, Avrupa kurumlarının pratikteki işleyişi, tarafsızlık ve uzlaşma idealinin bazı sınırlarını da ortaya koymaktadır. Bir yandan, Avrupa Birliği Konseyi yasama sürecini fiilen engelleme veya yavaşlatma yetkisine sahiptir; bu durum, mevzuatın kabul edilmesi yönündeki ivmeyi zayıflatabilmektedir. Diğer yandan, Parlamento'nun kendi içinde dahi çoğunluğu oluşturan siyasi gruplar arasındaki müzakere mantığı, zaman zaman gerçek bir uzlaşma kültüründen uzaklaşabilmektedir. Bazı durumlarda bu gruplar, paralel metinler veya alternatif teklifler hazırlayarak diğer aktörler üzerinde örtülü bir baskı oluşturabilmektedir: önceden belirlenmiş bir uzlaşmayı kabul etmek ya da siyasi tercihlerinden daha da uzak bir versiyonun kendilerine dayatılması riskini göze almak. Dolayısıyla müzakere, uzlaşmanın yakınlaşma sürecinden ziyade siyasi hâkimiyet kurmaya yönelik stratejik bir araç hâline geldiği, yapılandırılmış bir güç mücadelesi biçimini alabilmektedir.
Tarih boyunca çatışmalar ve bölgesel yeniden yapılanmalarla şekillenmiş bir bölge olan Strazburg, bugün Fransa-Almanya uzlaşmasının ve daha geniş anlamda Avrupa iş birliğinin en güçlü sembollerinden biri hâline gelmiştir. Brüksel ile birlikte, Avrupa Birliği'nin siyasi başkentlerinden birini oluşturan Strazburg, üye devletlerin alışılmış ulusal çerçevelerinin dışında bir araya geldiği ortak bir kurumsal alanı temsil etmektedir. Sonuç olarak Strazburg, üye devletlerin ulusal çıkarlarını aşarak yapıcı bir uzlaşmaya ulaşmasının beklendiği ortak bir kurumsal alan olarak, Avrupa'nın uzlaşma ve siyasi iş birliği idealini güçlü bir şekilde yansıtmaktadır.