ASSEDEL
Vom Vorschlag zur Verabschiedung eines europäischen Gesetzes: Der Prozess einfach erklärt
ASSEDEL hatte die Gelegenheit, an einer von Arash Saeidi, Mitglied des Europäischen Parlaments und der Fraktion The Left, geleiteten Schulung teilzunehmen. Er ist Mitglied mehrerer Ausschüsse, darunter des Ausschusses für Verkehr und Tourismus sowie des Ausschusses für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung. Außerdem ist er Mitglied der Delegation im Parlamentarischen Stabilitäts- und Assoziationsausschuss zwischen der Europäischen Union und Montenegro und hat eine juristische Ausbildung.
Dank seines politischen Engagements, das von den frühen 2000er-Jahren bis heute reicht, war er von 2020 bis 2024 Stadtrat von Angers sowie Mitglied des Gemeinderats von Angers Loire Métropole. Im Jahr 2021 wurde er zum Regionalrat gewählt und anschließend am 9. Juni 2024 zum Mitglied des Europäischen Parlaments gewählt.
Die Kultur des Europäischen Parlaments: Hinter der Verabschiedung von Gesetzen
Um die Praxis der parlamentarischen Debatten in Straßburg zu veranschaulichen, wurde ein eindrucksvolles Bild vermittelt: Eine Person spricht leidenschaftlich in einer Sprache, die der andere Abgeordnete nicht versteht, während das andere Mitglied des Europäischen Parlaments mit Kopfhörern versucht, der Rede über eine ruhige und präzise französische Simultanübersetzung zu folgen.
Dieses Phänomen führt zu einer gewissen zeitlichen Verzögerung bei der Übermittlung der Inhalte, schafft aber zugleich eine besondere Atmosphäre und einen eigenen Rhythmus in den parlamentarischen Debatten. Die von den Dolmetscherinnen und Dolmetschern bereitgestellte Übersetzung kann mitunter etwas verzögert erfolgen, wobei sich die Verzögerung auf etwa fünfzehn Sekunden belaufen kann.
Darüber hinaus werden Redebeiträge, die in weniger verbreiteten Sprachen gehalten werden, zunächst ins Englische übersetzt, bevor sie von den Dolmetscherinnen und Dolmetschern ins Französische übertragen werden. Der Verlust von Details, der bei einer Übersetzung über eine weitere Übersetzung entsteht, ist dabei deutlich erkennbar.
Auch der Ton verändert sich, wodurch ein ruhigeres Tempo entsteht als in anderen Institutionen. In der französischen Nationalversammlung beispielsweise sind die Debatten weniger zurückhaltend. Laut Saeidi ermöglicht es die Muttersprache einer Person, Argumente mit größerer Feinheit und Nuanciertheit vorzubringen, als dies beim Sprechen in einer anderen Sprache möglich ist.
Ein weiterer zentraler Punkt war die Kultur des Kompromisses. Die Schwierigkeit, eine Mehrheit zu erreichen, führt dazu, dass alle politischen Gruppen – selbst die größten – Verhandlungen und gegenseitiges Verständnis zwischen den verschiedenen Akteuren priorisieren.
In diesem Zusammenhang wurde hervorgehoben, dass der einzigartige kulturelle Kontext jeder politischen Gruppe eine entscheidende Rolle spielt. Ein gegenseitiges Verständnis von Identitäten, Traditionen und politischen Sensibilitäten erscheint als wesentliche Voraussetzung. Tatsächlich ist das gegenseitige Kennenlernen häufig der einzige nachhaltige Weg zu einer echten politischen Zusammenarbeit.
Darüber hinaus ist die Entwicklung von Dialog- und Diskussionsprozessen in einem Umfeld wie Straßburg ein wesentliches Merkmal, das wir im letzten Abschnitt dieses Artikels eingehender untersuchen werden.
Der Gesetzgebungsprozess
Der Gesetzgebungsvorschlag wird von der Europäischen Kommission ausgearbeitet und gleichzeitig dem Europäischen Parlament und dem Rat der Europäischen Union vorgelegt. Innerhalb des Europäischen Parlaments wird der Vorschlag dem zuständigen parlamentarischen Ausschuss zugewiesen, der für seine Prüfung verantwortlich ist.
In diesem Ausschuss wird ein Berichterstatter (Rapporteur) benannt, der die Arbeit am Text leitet. Die verschiedenen Fraktionen ernennen zudem Schattenberichterstatter (Shadow Rapporteurs), die das Dossier begleiten und an den Verhandlungen teilnehmen. Der Berichterstatter, die Schattenberichterstatter und die Ausschussmitglieder arbeiten gemeinsam daran, die Position des Parlaments zu formulieren, indem sie Änderungsanträge vorschlagen und prüfen.
Parallel zur politischen Arbeit der Mitglieder des Europäischen Parlaments wird die technische Arbeit von Beratern, Fachleuten aus den jeweiligen Bereichen, Rechtsexperten und parlamentarischen Assistenten durchgeführt. Diese Personen unterstützen dabei, politische Leitlinien in konkrete und rechtlich fundierte Vorschläge zu übertragen. Durch zahlreiche Konsultationsrunden stellen sie sicher, dass die verfolgten politischen Ziele mit ihrer konkreten Umsetzung im Gesetzestext übereinstimmen.
Innerhalb des Büros eines Mitglieds des Europäischen Parlaments spielen die akkreditierten parlamentarischen Assistenten (APAs) eine zentrale Rolle bei der Vorbereitung der parlamentarischen Arbeit. Sie analysieren Änderungsanträge, bereiten Abstimmungspositionen vor und unterbreiten dem Abgeordneten ihre Empfehlungen. Die endgültige politische Entscheidung bleibt jedoch in der Verantwortung des Abgeordneten.
Nach den Verhandlungen und der Abstimmung über die Änderungsanträge im parlamentarischen Ausschuss wird ein Bericht angenommen und an das Plenum des Europäischen Parlaments weitergeleitet. Dort debattieren die Abgeordneten über den Text, vertreten ihre Positionen und stimmen in erster Lesung über die Position des Parlaments ab.
Gleichzeitig prüft auch der Rat der Europäischen Union den Vorschlag der Kommission mit Unterstützung seiner technischen Arbeitsgruppen und der Vertreter der Mitgliedstaaten. Anschließend können Verhandlungen und Abstimmungen zwischen dem Parlament, dem Rat und der Kommission stattfinden, insbesondere im Rahmen von Trilog-Verhandlungen, um einen gemeinsamen Text zu erreichen. Dieser wechselseitige Prozess ermöglicht es, den Text weiter auszuarbeiten und gegebenenfalls zusätzliche Änderungen vorzunehmen, bevor er endgültig verabschiedet wird.
Auf die Frage nach der typischen Dauer dieses Prozesses verwies Arash Saeidi als Beispiel auf den Reformvorschlag von 2013–2014 für die Verordnung (EG) Nr. 261/2004. Diese Reform der Fluggastrechte erforderte drei Jahre der Überarbeitung innerhalb der Kommission, bevor sie innerhalb von weniger als einem Jahr vom Parlament verabschiedet wurde. Die unterschiedlichen Interessen der Mitgliedstaaten haben den Prozess im Rat jedoch seit etwa einem Jahrzehnt verlangsamt.
Er erwähnte außerdem die Richtlinie über die Sorgfaltspflichten von Unternehmen im Hinblick auf die Nachhaltigkeit (Corporate Sustainability Due Diligence Directive – CSDDD), einen europäischen Rechtsakt, der darauf abzielt, große internationale Unternehmen für ihre Auswirkungen auf die Umwelt zur Verantwortung zu ziehen. Ihre Verabschiedung dauerte drei Jahre. Im besten Fall können besonders effizient ausgearbeitete Gesetze innerhalb von sechs bis zwölf Monaten verabschiedet werden.
Straßburg: Symbol und Grenzen des europäischen Kompromisses
Die praktische Funktionsweise der europäischen Institutionen offenbart jedoch gewisse Grenzen dieses Ideals von Neutralität und Kompromiss. Einerseits verfügt der Rat der Europäischen Union über die tatsächliche Macht, den Gesetzgebungsprozess zu blockieren oder zu verlangsamen, was die Dynamik bei der Verabschiedung von Rechtsvorschriften beeinträchtigen kann. Andererseits kann selbst innerhalb des Parlaments die Logik der Verhandlungen zwischen den Mehrheitsfraktionen mitunter von einer echten Kompromisskultur abweichen.
In einigen Fällen erarbeiten diese Fraktionen parallele Texte oder alternative Vorschläge und üben dadurch einen impliziten Druck auf andere Akteure aus: Entweder akzeptieren sie einen bereits vorab festgelegten Kompromiss, oder sie riskieren, dass ihnen eine Fassung auferlegt wird, die noch weiter von ihren politischen Vorstellungen entfernt ist. Verhandlungen können somit die Form eines strukturierten Machtkampfes annehmen, bei dem der Kompromiss weniger ein Prozess der Annäherung als vielmehr ein strategisches Instrument politischer Dominanz wird.
Straßburg, eine Region, die historisch von Konflikten und territorialen Neuordnungen geprägt war, ist heute zu einem der stärksten Symbole der deutsch-französischen Aussöhnung und, darüber hinaus, der europäischen Zusammenarbeit geworden. Gemeinsam mit Brüssel bildet die Stadt eine der politischen Hauptstädte der Europäischen Union und verkörpert einen gemeinsamen institutionellen Raum, in dem die Mitgliedstaaten außerhalb ihrer gewohnten nationalen Rahmenbedingungen zusammenkommen.
Letztlich verkörpert Straßburg in besonderem Maße das europäische Ideal der Aussöhnung und der politischen Zusammenarbeit. Als gemeinsamer institutioneller Raum steht die Stadt für die Erwartung, dass die Mitgliedstaaten ihre nationalen Interessen überwinden, um einen konstruktiven Kompromiss zu erreichen.