ASSEDEL
De la Propuesta a la Adopción de una Ley Europea: El Proceso Simplificado.
ASSEDEL tuvo la oportunidad de participar en una sesión de formación dirigida por Arash Saeidi, miembro del Parlamento Europeo y del grupo The Left. Es miembro de varias comisiones, entre ellas la Comisión de Transportes y Turismo y la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural, así como miembro de la delegación ante el Comité Parlamentario de Estabilización y Asociación entre la Unión Europea y Montenegro. Asimismo, es jurista de formación.
Gracias a su compromiso político, que se extiende desde principios de la década de 2000 hasta la actualidad, ejerció como concejal de la ciudad de Angers y como consejero comunitario de Angers Loire Métropole entre 2020 y 2024. Fue elegido consejero regional en 2021 y, posteriormente, miembro del Parlamento Europeo el 9 de junio de 2024.
La Cultura del Parlamento Europeo: Detrás de la Aprobación de las Leyes
Para ilustrar la práctica del debate parlamentario en Estrasburgo, se presentó una imagen reveladora: la de una persona hablando apasionadamente en un idioma que el otro eurodiputado no conoce, mientras el otro miembro del Parlamento Europeo, con unos auriculares puestos, intenta seguir el discurso a través de una interpretación al francés tranquila y firme.
Este fenómeno genera un desfase gradual en el contenido, pero también da lugar a una atmósfera y un ritmo característicos en los intercambios parlamentarios. La traducción proporcionada por los intérpretes puede ser a veces lenta, generando un retraso que puede llegar hasta aproximadamente quince segundos.
Además, cuando determinados discursos se pronuncian en idiomas menos extendidos, primero se traducen al inglés antes de ser transmitidos al francés por los intérpretes. La pérdida de detalles que se produce al traducir de una traducción a otra resulta evidente.
El tono también cambia, dando lugar a un ritmo más tranquilo que en otras instituciones; la Asamblea Nacional, por ejemplo, se caracteriza por debates menos moderados. Según Saeidi, la lengua materna de una persona le permite presentar sus argumentos con mayor sutileza que cuando habla en otro idioma.
Se destacó otro punto clave: la cultura del compromiso. La dificultad para conseguir una mayoría lleva a todos los grupos políticos, incluso a los más grandes, a priorizar la negociación.
La dificultad para conseguir una mayoría lleva a todos los grupos políticos —incluso a los más grandes— a priorizar la negociación y el entendimiento mutuo entre las partes interesadas.
En este sentido, se hizo hincapié en que el contexto cultural propio de cada grupo desempeña un papel decisivo. El entendimiento mutuo de las identidades, las tradiciones y las sensibilidades políticas parece ser un requisito esencial. En efecto, conocerse mutuamente suele ser el único camino sostenible hacia una verdadera colaboración política.
Además, el desarrollo de los procesos de diálogo en un entorno como el de Estrasburgo constituye un elemento clave que exploraremos con mayor profundidad en la sección final de este artículo.
El Proceso Legislativo
La propuesta legislativa es elaborada por la Comisión Europea, que la presenta simultáneamente al Parlamento Europeo y al Consejo de la Unión Europea. En el seno del Parlamento Europeo, la propuesta se asigna a la comisión parlamentaria competente, que es responsable de examinarla.
Dentro de esta comisión, se designa a un ponente encargado de dirigir los trabajos sobre el texto. Los distintos grupos políticos también designan ponentes en la sombra, que siguen de cerca el expediente y participan en las negociaciones. El ponente, los ponentes en la sombra y los miembros de la comisión trabajan para formular la posición del Parlamento mediante la presentación y el examen de enmiendas.
Paralelamente al trabajo político de los miembros del Parlamento Europeo, los asesores, expertos sectoriales, expertos jurídicos y asistentes parlamentarios llevan a cabo el trabajo técnico. Estas personas ayudan a traducir las orientaciones políticas en propuestas concretas y jurídicamente sólidas. A través de numerosas rondas de consulta, garantizan la coherencia entre los objetivos políticos perseguidos y su aplicación concreta en el texto legislativo.
Dentro de la oficina de un miembro del Parlamento Europeo, los Asistentes Parlamentarios Acreditados (APA) desempeñan un papel fundamental en la preparación del trabajo parlamentario. Analizan las enmiendas, preparan las posiciones de voto y presentan sus recomendaciones al miembro, quien mantiene la responsabilidad de la decisión política final.
Tras las negociaciones y la votación sobre las enmiendas en la comisión parlamentaria, se adopta un informe que se remite al pleno del Parlamento Europeo. Allí, los eurodiputados debaten el texto, defienden sus posiciones y votan la posición del Parlamento en primera lectura.
Al mismo tiempo, el Consejo de la Unión Europea también examina la propuesta de la Comisión con el apoyo de sus grupos de trabajo técnicos y de los representantes de los Estados miembros. A continuación, pueden tener lugar intercambios y negociaciones entre el Parlamento, el Consejo y la Comisión, especialmente durante los trílogos, con el fin de alcanzar un texto común. Este proceso de intercambio y negociación permite perfeccionar el texto y, cuando sea necesario, introducir nuevas modificaciones antes de su adopción definitiva.
Cuando se le preguntó por la duración habitual del proceso, Arash Saeidi citó como ejemplo la propuesta de reforma de 2013-2014 del Reglamento (CE) n.º 261/2004. Esta reforma de los derechos de los pasajeros aéreos requirió tres años de revisiones dentro de la Comisión antes de ser adoptada por el Parlamento en menos de un año. Sin embargo, los intereses divergentes de los Estados miembros han ralentizado el proceso en el Consejo durante aproximadamente una década.
También mencionó la Directiva sobre diligencia debida de las empresas en materia de sostenibilidad (CSDDD), una normativa europea destinada a responsabilizar a las grandes empresas internacionales de su impacto medioambiental, cuya adopción llevó tres años. En el mejor de los casos, las leyes más eficaces pueden adoptarse en un plazo de entre 6 y 12 meses.
Estrasburgo: Símbolo y Límites del Compromiso Europeo
Sin embargo, el funcionamiento práctico de las instituciones europeas revela ciertos límites a este ideal de neutralidad y compromiso. Por un lado, el Consejo de la Unión Europea tiene el poder real de bloquear o ralentizar el proceso legislativo, lo que puede debilitar el impulso para la adopción de una legislación. Por otro lado, incluso dentro del propio Parlamento, la lógica de negociación entre los grupos políticos mayoritarios puede alejarse en ocasiones de una verdadera cultura del compromiso. En algunos casos, estos grupos elaboran textos paralelos o propuestas alternativas, creando una forma de presión implícita sobre los demás actores: aceptar un compromiso previamente establecido o correr el riesgo de que se les imponga una versión aún más alejada de sus preferencias políticas. Así, la negociación puede adoptar la forma de una lucha de poder estructurada, en la que el compromiso deja de ser un proceso de convergencia para convertirse en un instrumento estratégico de dominación política.
Región históricamente marcada por los conflictos y las reconfiguraciones territoriales, Estrasburgo se ha convertido hoy en uno de los símbolos más importantes de la reconciliación franco-alemana y, de manera más amplia, de la cooperación europea. Junto con Bruselas, constituye una de las capitales políticas de la Unión Europea y encarna un espacio institucional compartido en el que los Estados miembros se reúnen fuera de sus marcos nacionales habituales. En última instancia, Estrasburgo encarna firmemente el ideal europeo de reconciliación y cooperación política como espacio institucional compartido, en el que se espera que los Estados miembros trasciendan sus intereses nacionales para alcanzar un compromiso constructivo.