ASSEDEL
Au cours d’une récente session de formation, l’équipe d’ASSEDEL a eu l’honneur d’accueillir dans ses locaux le journaliste et expert en communication Alun Drake. Fort de sa vaste expérience au sein du Conseil de l’Europe (CdE) depuis 1996, plus particulièrement dans le secteur de la communication télévisuelle et radiofonique, M. Drake a proposé une analyse approfondie de la perception publique de l’institution, de ses réalités opérationnelles et des défis de communication fondamentaux qui la distinguent des organes de l’Union européenne (UE).
M. Drake a expliqué que la confusion généralisée du public et des médias entre le Conseil de l’Europe et l’Union européenne découle en grande partie du partage des mêmes symboles visuels et sonores. Les deux organisations partagent le drapeau bleu au cercle de douze étoiles d’or et l’hymne européen (l’Hymne à la joie de Beethoven). Cependant, M. Drake a révélé que ces deux symboles ont été créés et adoptés à l’origine par le Conseil de l’Europe — conçu après la Seconde Guerre mondiale comme un rempart démocratique contre le communisme — bien avant d’être ultérieurement repris par l’UE.
D’un point de vue structurel et conceptuel, cette imagerie partagée masque de profondes différences de nature et de portée. Alors que l’Union européenne fonctionne comme un organe technocratique axé sur la régulation économique, les frontières, l’union douanière, Schengen, la politique environnementale et le pouvoir financier, agissant essentiellement comme « le portefeuille de l’Europe », le Conseil de l’Europe sert de « conscience de l’Europe ». Plutôt que de gérer les marchés, le CdE se concentre sur les valeurs fondamentales et sur la normalisation de la manière dont les États membres traitent les êtres humains. Comme M. Drake l’a résumé de manière très imagée : « Le CdE est comme un grand magasin où nous faisons beaucoup de choses différentes en même temps, ayant toutes en commun la manière dont nous nous traitons les uns les autres en tant qu’êtres humains. »
Ces missions divergentes se reflètent directement dans leurs cadres financiers et socio-économiques. Sur le plan financier, le Conseil de l’Europe fonctionne avec un budget drastiquement inférieur à celui de l’UE ; tandis que le budget de l’UE est généré par une vaste activité économique à travers ses États membres, le budget du CdE repose strictement sur les contributions directes des ministères des Affaires étrangères de ses États membres. De plus, le CdE englobe des disparités socio-économiques beaucoup plus marquées, ses pays membres les plus pauvres enregistrant un revenu par habitant nettement inférieur à celui des nations les moins fortunées de l’UE.
Sur les plans géopolitique et culturel, le Conseil de l’Europe embrasse une réalité beaucoup plus vaste et complexe que l’UE. En termes de diversité religieuse, alors que l’UE est à prédominance catholique et protestante, le CdE comprend des États membres à majorité musulmane (tels que la Turquie, l’Albanie et l’Azerbaïdjan) ainsi qu’une forte présence orthodoxe orientale historique, qui s’est reconfigurée à la suite du départ de la Russie. De plus, contrairement aux membres de l’UE, de nombreux États du CdE souffrent de conflits non résolus et d’un manque de contrôle sur leur propre intégrité territoriale, comme la Géorgie, la Moldavie (Transnistrie), la Serbie (Kosovo), Chypre et l’Ukraine. Ce paysage complexe crée de graves défis de mise en œuvre, des pays comme la Turquie et l’Azerbaïdjan accusant un retard important dans l’application concrète des résolutions et des normes du Conseil.
En concluant la session par un aperçu des affaires portées devant la Cour européenne des droits de l’homme (CEDH), M. Drake a souligné trois principes indispensables de la défense des droits de l’homme : les droits fondamentaux de l’homme sont universels et appartiennent à tous, que l’on soit considéré comme « bon ou mauvais » ; les droits de l’homme ne peuvent pas être mis en conflit les uns avec les autres ; et les droits de l’homme ne sont pas des privilèges exclusifs réservés aux Européens, mais des valeurs universelles pour toute l’humanité.
