Schulungssitzung mit Alun Drake: Die Kommunikation des Europarats verstehen

In einer kürzlich durchgeführten Schulungssitzung hatte das ASSEDEL-Team die Ehre, den Journalisten und Kommunikationsexperten Alun Drake in seinen Räumlichkeiten zu begrüßen. Gestützt auf seine umfassende Erfahrung innerhalb des Europarats (CoE) seit 1996, insbesondere im Bereich der Fernseh- und Radiokommunikation, bot Herr Drake eine eingehende Analyse der öffentlichen Wahrnehmung der Institution, ihrer operationalen Realitäten und der grundlegenden kommunikativen Herausforderungen, die sie von den Organen der Europäischen Union (EU) unterscheiden.

Herr Drake erläuterte, dass die weit verbreitete Verwechslung von Europarat und Europäischer Union in der Öffentlichkeit und den Medien weitgehend auf ihre gemeinsamen visuellen und akustischen Symbole zurückzuführen ist. Beide Organisationen nutzen die blaue Flagge mit einem Kreis aus zwölf goldenen Sternen und die Europahymne (Beethovens Ode an die Freude). Herr Drake enthüllte jedoch, dass beide Symbole ursprünglich vom Europarat geschaffen und verabschiedet wurden — der nach dem Zweiten Weltkrieg als demokratisches Bollwerk gegen den Kommunismus konzipiert worden war —, lange bevor sie anschließend von der EU übernommen wurden.

Aus einer strukturellen und konzeptionellen Perspektive verdeckt diese gemeinsame Symbolik tiefgreifende Unterschiede in Wesen und Umfang. Während die Europäische Union als technokratisches Organ fungiert, das auf wirtschaftliche Regulierung, Grenzen, die Zollunion, Schengen, Umweltpolitik und Finanzmacht ausgerichtet ist und im Wesentlichen als „Europas Geldbörse“ agiert, dient der Europarat als „Europas Gewissen“. Anstatt Märkte zu verwalten, konzentriert sich der Europarat auf Kernwerte und die Standardisierung des Umgangs der Mitgliedstaaten mit den Menschen. Wie Herr Drake es anschaulich zusammenfasste: „Der Europarat ist wie ein Kaufhaus, in dem wir viele verschiedene Dinge gleichzeitig tun, die alle gemeinsam haben, wie wir einander als Menschen behandeln.“

Diese voneinander abweichenden Aufgaben spiegeln sich direkt in ihren finanziellen und sozioökonomischen Rahmenbedingungen wider. Auf finanzieller Ebene arbeitet der Europarat mit einem Budget, das drastisch kleiner ist als das der EU; während der EU-Haushalt durch eine breite wirtschaftliche Tätigkeit in seinen Mitgliedstaaten generiert wird, stützt sich der Haushalt des Europarats ausschließlich auf direkte Beiträge der Außenministerien seiner Mitgliedstaaten. Darüber hinaus umfasst der Europarat weit größere sozioökonomische Disparitäten, wobei seine ärmsten Mitgliedsländer ein Pro-Kopf-Einkommen verzeichnen, das erheblich niedriger ist als das der am wenigsten wohlhabenden EU-Nationen.

Geopolitisch und kulturell umfasst der Europarat eine weit umfassendere und komplexere Realität als die EU. In Bezug auf die religiöse Vielfalt ist die EU überwiegend katholisch und protestantisch geprägt, während der Europarat Mitgliedstaaten mit muslimischer Mehrheit (wie die Türkei, Albanien und Aserbaidschan) sowie eine historisch starke östlich-orthodoxe Präsenz einschließt, die sich nach dem Austritt Russlands neu strukturiert hat. Zudem leiden im Gegensatz zu EU-Mitgliedern viele Europeratsstaaten unter ungelösten Konflikten und einem Mangel an Kontrolle über ihre eigene territoriale Unversehrtheit, wie etwa Georgien, Moldawien (Transnistrien), Serbien (Kosovo), Zypern und die Ukraine. Diese komplexe Landschaft führt zu schwerwiegenden Umsetzungsdefiziten, wobei Länder wie die Türkei und Aserbaidschan bei der praktischen Anwendung von Resolutionen und Standards des Europarats erheblich hinterherhinken.

Herr Drake schloss die Sitzung mit Einblicken in Fälle vor dem Europäischen Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) und hob drei unverzichtbare Prinzipien der Menschenrechtsarbeit hervor: Grundlegende Menschenrechte sind universell und stehen jedem zu, unabhängig davon, ob man als „gut oder schlecht“ gilt; Menschenrechte dürfen nicht gegeneinander ausgespielt werden; und Menschenrechte sind keine exklusiven Privilegien, die Europäern vorbehalten sind, sondern universelle Werte für die gesamte Menschheit.