ASSEDELHaití, "la perla de las Antillas", debe hacer frente desde hace varios años a una muy fuerte inestabilidad política. Su capital, Puerto Príncipe, está bajo el dominio de las bandas, que cada día matan, secuestran, violan e instauran un clima de terror en el país. El parlamento es disfuncional, el último jefe de Estado, Jovenel Moïse, fue asesinado en su domicilio, y la policía, con equipamiento insuficiente frente a bandidos fuertemente armados, es impotente [1]. Quienes viven allí han trazado planos que dividen la ciudad entre las zonas a salvo de las bandas y aquellas en las que nunca hay que aventurarse. El menor error puede ser fatal: más del 60 % de la ciudad está controlado por facciones armadas que no dudan en matar a sangre fría a hombres, mujeres y niños [2]. Cerca de la mitad de la población sufre hambruna y el cólera ha regresado a la isla [3]. En otras palabras, Haití se enfrenta hoy a una de las mayores crisis de su historia. La ASSEDEL hace balance de las (muy) numerosas violaciones de los derechos humanos cometidas en el territorio caribeño y de las soluciones propuestas por la ONU y los expertos.
La situación de los derechos humanos en Haití
En Haití, “todos los derechos humanos […] […] son pisoteados” dijo William O’Neill, Experto independiente sobre la situación [4]. La ONU y Amnistía Internacional han elaborado una lista:
- Desde octubre de 2022, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) ha contabilizado 2 800 asesinatos [5];
- Entre enero y octubre de 2022, más de 1 000 personas fueron secuestradas por las bandas [6];
- En octubre de 2022, el ACNUDH publicó un informe que pone de relieve el uso de la violación y de otras formas de violencia sexual por parte de las bandas como medio para sembrar el terror y extender su influencia. Además, las personas de la comunidad LGBTI+, que a menudo son marginadas y rechazadas en el seno de la sociedad haitiana, han sido especialmente blanco de ataques [7];
- Según el Programa Mundial de Alimentos, unos 4,7 millones de haitianos se encuentran en situación de crisis o de emergencia alimentaria [8];
- Según Volker Türk, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, una de cada dos personas en Haití no tiene acceso regular a agua potable [9];
- La libertad de prensa también está gravemente amenazada. Los defensores de los derechos humanos y los periodistas que operan en la isla ejercen su profesión con riesgo para su vida. En septiembre de 2022, dos periodistas que investigaban en Cité Soleil fueron asesinados y sus cuerpos fueron incendiados, como informó el Comité para la Protección de los Periodistas [10];
- Numerosos solicitantes de asilo haitianos se han visto obligados a abandonar el país por vía marítima, lo que ha provocado tragedias por ahogamiento. [11].
Va a tener lugar una intervención humanitaria
Más allá de la violencia en sí, la ONU lamenta la impunidad de las bandas en el territorio. Entre otras cosas, el caso del asesinato del último presidente Jovenel Moïse no avanza y la inseguridad de los jueces es un problema [12]. Para hacer frente a esta situación dramática, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas autorizó el envío de una fuerza multinacional a Haití el pasado 2 de octubre [13]. Los objetivos: el restablecimiento rápido y duradero de las instituciones públicas en las zonas libres de bandas, una reforma profunda del sistema judicial y penitenciario y el enjuiciamiento de los autores de estos crímenes en Haití [14]. También se considera esencial reforzar la cooperación internacional para intensificar los controles fronterizos con vistas a erradicar el comercio y el tráfico ilegal de armas [15]. Esta fuerza multinacional, compuesta por policías y militares, será dirigida por Kenia [16].
¿Una respuesta insuficiente?
Si bien la fuerza multinacional keniana constituye un motivo de esperanza para la comunidad internacional, algunos expertos se muestran muy escépticos sobre las posibilidades de éxito de los cascos azules en Puerto Príncipe. La ASSEDEL quiso recabar la opinión de Jean-Marie Théodat — profesor titular de la Universidad Panthéon-Sorbonne y fundador del Laboratorio de Relaciones Haitiano-Dominicanas — sobre la cuestión.
“La solución keniana no es ni suficiente ni creíble” nos dice el experto. “Insuficiente por varias razones. En primer lugar, porque 1 000 policías no bastarán para mantener a raya a las 150 bandas, compuestas por varias decenas de miembros, que siembran el terror en la capital haitiana; estos policías no están armados para enfrentarse a individuos que poseen un arsenal de guerra. Además, una operación de un año es insuficiente para pacificar la escena. La anterior misión de la ONU duró 13 años con el resultado que conocemos: en cuanto se fueron los cascos azules, las bandas volvieron a la actividad.”
“No creíble” significa que los haitianos no se sienten seguros. Kenia aparece como el último aspirante disponible para dirigir la fuerza de la ONU tras la renuncia de todos los países que podrían, y deberían, haber tomado la iniciativa en este asunto por razones evidentes de proximidad geográfica e histórica (p. ej., EE. UU., Francia, Canadá, Brasil, etc.). Kenia lo hace a cambio de una ayuda financiera sustancial. Haití aparece como moneda de cambio entre EE. UU. y un aliado seguro. En un momento en que EE. UU. busca reposicionarse en el Indo-Pacífico, Kenia es un anclaje estratégico. Por otra parte, las anteriores misiones de estabilización e interposición en las que Kenia ha intervenido en el mundo (Kosovo, Sierra Leona, Somalia) no denotan una eficacia a toda prueba en este ámbito.
“Para ser creíble, una misión de este tipo debe ir acompañada de un componente jurídico que sanee la escena política, económica y social. Las bandas son la manifestación de las redes mafiosas que se han hecho dueñas del territorio metropolitano y cuyos tentáculos se extienden también a las ciudades de provincia. Hay que limpiar los establos de Augías para hacer sitio a la nueva república. Si la misión keniana pudiera ayudar a ello, sería un milagro.”.
Laurent Dubois, en su artículo para MSNBC [17], no es más optimista respecto a la respuesta de la ONU. Según él, la mejora de la situación en Haití pasará más bien por una política de inmigración más abierta por parte de Estados Unidos. Históricamente, los haitianos han sido especialmente maltratados por la política de inmigración estadounidense. Rara vez han recibido el estatuto de refugiado a pesar de los horrores a los que han tenido que hacer frente [18]. Solo entre septiembre de 2021 y mayo de 2022, las autoridades estadounidenses utilizaron en múltiples ocasiones el mecanismo del “Título 42”, que les permitió expulsar a más de 25 000 personas de origen haitiano a su país de origen [19]. Sin embargo, la adopción de una política de inmigración más abierta ofrecería a los haitianos acceso al empleo, a la seguridad y a oportunidades educativas que son muy limitadas en su país de origen. La forma más eficaz de ayuda exterior ya procede de las remesas enviadas por los migrantes, que apoyan directamente a las familias y a las comunidades haitianas. Contrariamente a lo que se podría pensar, numerosos migrantes haitianos eligen ganar dinero en Estados Unidos para luego regresar a su país e invertir en su tierra natal. Este fenómeno se extendería si se les permitiera viajar libremente entre Haití y Estados Unidos. Esta falta de oportunidades alimenta el reclutamiento de jóvenes en grupos armados y mantiene a la gente atrapada en una situación difícil [20]. Dada la urgencia de los problemas en Haití, puede parecer paradójico poner el acento en decisiones y políticas a largo plazo. Sin embargo, teniendo en cuenta la ineficacia de las acciones de la ONU entre 2004 y 2017 y la inquietud que rodea a la nueva fuerza multinacional keniana, es necesario imaginar, desde ahora, una acción política que tenga verdaderas posibilidades de transformar en profundidad la situación del pueblo haitiano. Estados Unidos adopte una política de inmigración más abierta. Históricamente, los haitianos han sido especialmente maltratados por la política de inmigración estadounidense. Rara vez han recibido el estatuto de refugiado a pesar de los horrores a los que han tenido que hacer frente [18]. Solo entre septiembre de 2021 y mayo de 2022, las autoridades estadounidenses utilizaron en múltiples ocasiones el mecanismo del “Título 42” para expulsar a más de 25 000 personas de origen haitiano a su país de origen [19]. Sin embargo, la adopción de una política de inmigración más abierta ofrecería a los haitianos acceso al empleo, a la seguridad y a oportunidades educativas que son muy limitadas en su país de origen. La forma más eficaz de ayuda exterior ya procede de las remesas de los migrantes, que apoyan directamente a las familias y a las comunidades haitianas. Contrariamente a lo que se piensa, muchos migrantes haitianos eligen ganar dinero en Estados Unidos y luego regresar a su país para invertir en su tierra natal. Este fenómeno se extendería si se les permitiera viajar libremente entre Haití y Estados Unidos. Esta falta de oportunidades alimenta el reclutamiento de jóvenes en grupos armados y mantiene a la gente atrapada en una situación difícil [20]. Dada la urgencia de los problemas en Haití, puede parecer paradójico centrarse en decisiones y políticas a largo plazo. Sin embargo, dada la ineficacia de las acciones de la ONU entre 2004 y 2017 y la preocupación que rodea a la nueva fuerza multinacional keniana, es necesario imaginar, ahora mismo, una acción política que tenga verdaderas posibilidades de transformar profundamente la situación del pueblo haitiano.
assedel
[1] BBC (2022), “Haiti: Inside the capital city taken hostage by brutal gangs” https://www.bbc.com/news/world-latin-america-63707429
[2] BBC (2022); Le Monde (2023), “Le Kenya prend la tête de la future force en Haïti, à la demande des Etats-Unis” https://www.lemonde.fr/afrique/article/2023/10/02/le-kenya-prend-la-tete-de-la-future-force-en-haiti-a-la-demande-des-etats-unis_6192062_3212.html
[3] BBC (2022)
[4] ONU Info (2023), “La situation des droits humains en Haïti est dramatique, selon un expert” https://news.un.org/fr/story/2023/06/1136552
[5] Le Monde (2023), “Le Kenya prend la tête de la future force en Haïti, à la demande des Etats-Unis” https://www.lemonde.fr/afrique/article/2023/10/02/le-kenya-prend-la-tete-de-la-future-force-en-haiti-a-la-demande-des-etats-unis_6192062_3212.html
[6] BBC (2022)
[7] Amnesty International (2022), “Haiti: the human rights situation” https://www.amnesty.org/fr/location/americas/central-america-and-the-caribbean/haiti/report-haiti/
[8] ibid.
[9] ONU Info (2023), “La situation en Haïti est désespérée mais il est possible de renverser la donne, selon l’ONU” https://news.un.org/fr/story/2023/02/1132197
[10] Amnesty International (2022)
[11] ibid.
[12] Le Monde (2023), “Haïti : la situation de crise face aux violences, à l’impunité et à la corruption ” s’est encore aggravée “, selon l’ONU” https://www.lemonde.fr/international/article/2023/09/27/haiti-la-situation-de-crise-face-aux-violences-a-l-impunite-et-la-corruption-s-est-encore-aggravee-selon-l-onu_6191315_3210.html
[13] Le Monde (2023), “Le Kenya prend la tête de la future force en Haïti, à la demande des Etats-Unis” https://www.lemonde.fr/afrique/article/2023/10/02/le-kenya-prend-la-tete-de-la-future-force-en-haiti-a-la-demande-des-etats-unis_6192062_3212.html
[14] Le Monde (2023), “Haïti : la situation de crise face aux violences, à l’impunité et à la corruption ” s’est encore aggravée “, selon l’ONU”
[15] ibid.
[16] Le Monde (2023), “Kenya takes the lead of the future force in Haiti, at the request of the United States”.
[17] MSNBC (2023), “Haitians need an open door more than a military intervention”.
[18] ibid.
[19] Amnesty International (2022)
[20] MSNBC (2023)