ASSEDEL
Il panorama democratico europeo è sottoposto a pressioni sempre maggiori. Le minacce esterne, come la guerra di aggressione della Russia, e le pressioni interne, tra cui il calo della fiducia, la frustrazione dei cittadini e l’ascesa di attori antisistema, hanno messo in luce profonde vulnerabilità in tutto il continente. Come ha avvertito il Consiglio d’Europa, “l’ambiente democratico e le istituzioni democratiche europee sono in una fase di declino che si rafforza reciprocamente”.
In risposta a questa situazione, il Consiglio d’Europa ha lanciato il Nuovo Patto Democratico (NDP), un processo di rinnovamento politico e istituzionale il cui avvio è stato deciso per la prima volta al Vertice di Reykjavík del 2023. Il Patto mira a trasformare i Principi di Reykjavík sulla Democrazia in un’agenda globale per l’intera organizzazione, volta a rafforzare la resilienza democratica e a rinnovare la visibilità del Consiglio d’Europa.
Un progetto duplice: riforma e rilancio dell’immagine
Il rapporto sottolinea che l’NDP è sia un’iniziativa di riforma sostanziale sia un’operazione strategica di rilancio dell’immagine. Da un lato, mira ad affrontare le debolezze strutturali delle democrazie europee attraverso nuovi standard, strumenti di autovalutazione e meccanismi di governance multilivello. Dall’altro, offre al Consiglio d’Europa l’opportunità di riaffermare il proprio ruolo di principale istituzione democratica d’Europa, dopo anni in cui è stato messo in ombra dall’Unione europea.
Come osserva il rapporto, “per la prima volta dopo molti anni, il Consiglio d’Europa si sta muovendo davanti all’Unione europea, lanciando un proprio progetto politico orientato al futuro”.
Una complessa architettura istituzionale
La struttura di governance del Patto coinvolge diversi organismi:
- Il Comitato dei Ministri convalida gli standard e fornisce l’autorità politica.
- Il CDDEM (Comitato direttivo sulla democrazia) sviluppa metodologie, strumenti e i parametri democratici fondamentali.
- Il Comitato speciale della PACE è incaricato del dialogo politico e del coordinamento parlamentare.
- Il Congresso dei poteri locali e regionali garantisce la partecipazione democratica a livello locale.
Tuttavia, le osservazioni di ASSEDEL evidenziano una significativa asimmetria. Mentre il CDDEM e il Congresso stanno già producendo risultati concreti, il Comitato speciale si trova ancora in una fase iniziale di consolidamento interno, senza priorità, metodologie o strutture di coordinamento chiaramente definite. Il rapporto osserva che i membri del Comitato non erano ancora in grado di esprimere “una chiara comprensione di come il ruolo del Comitato si inserisca nell’architettura di governance più ampia del Patto”.
Frammentazione e lacune nella governance
Il rapporto individua tre principali sfide in materia di governance:
- Frammentazione – I processi paralleli e i mandati sovrapposti rischiano di compromettere la coerenza.
- Disallineamento temporale – Il mandato biennale del Comitato speciale coincide con la conclusione della fase concettuale, limitandone la capacità di influenza.
- Mancanza di una direzione strategica – Non esiste un quadro unificato che colleghi il lavoro della PACE, del CDDEM, del Congresso e del Comitato dei Ministri.
Queste lacune ostacolano anche la partecipazione della società civile, nonostante l’impegno dichiarato del Patto a favore dell’inclusività.
Un’opportunità di rinnovamento
Nonostante queste debolezze, il rapporto considera l’NDP un’opportunità promettente. Esso può rafforzare la resilienza democratica, migliorare il coordinamento all’interno del Consiglio d’Europa e potenziare la comunicazione pubblica sui valori democratici. La dimensione simbolica del Patto — la sua capacità di riposizionare il Consiglio come leader nel campo della democrazia — è considerata un valore strategico.
In definitiva, il rapporto conclude che il successo del Patto dipenderà dalla chiarezza istituzionale e dal coordinamento: “Ciò che determinerà l’impatto a lungo termine del Patto sarà la capacità del Consiglio d’Europa di armonizzare i mandati, chiarire i ruoli, rafforzare il coordinamento e istituire meccanismi trasparenti per la partecipazione della società civile”.
È possibile consultare il rapporto completo qui.