ASSEDEL
El panorama democrático de Europa se encuentra sometido a una presión cada vez mayor. Las amenazas externas, como la guerra de agresión de Rusia, y las presiones internas, entre ellas la disminución de la confianza, la frustración ciudadana y el auge de actores antisistema, han puesto de manifiesto profundas vulnerabilidades en todo el continente. Como advirtió el Consejo de Europa, “el entorno democrático y las instituciones democráticas de Europa están experimentando un declive que se refuerza mutuamente”.
En respuesta a esta situación, el Consejo de Europa ha puesto en marcha el Nuevo Pacto Democrático (NDP), un proceso de renovación política e institucional cuyo establecimiento fue acordado por primera vez en la Cumbre de Reikiavik de 2023. El Pacto tiene como objetivo transformar los Principios de Reikiavik sobre la Democracia en una agenda integral para toda la organización, destinada a reforzar la resiliencia democrática y renovar la visibilidad del Consejo de Europa.
Un proyecto doble: reforma y renovación de imagen
El informe destaca que el NDP constituye tanto una iniciativa de reforma sustantiva como un esfuerzo estratégico de renovación de imagen. Por un lado, busca abordar las debilidades estructurales de las democracias europeas mediante nuevos estándares, herramientas de autoevaluación y mecanismos de gobernanza multinivel. Por otro, ofrece al Consejo de Europa la oportunidad de recuperar su papel como principal institución democrática de Europa, después de años en los que ha quedado eclipsado por la Unión Europea.
Como señala el informe, “por primera vez en muchos años, el Consejo de Europa se está adelantando a la Unión Europea al poner en marcha un proyecto político propio con visión de futuro”.
Una arquitectura institucional compleja
La estructura de gobernanza del Pacto abarca varios organismos:
- El Comité de Ministros valida los estándares y proporciona autoridad política.
- El CDDEM (Comité Directivo sobre la Democracia) desarrolla metodologías, herramientas y los parámetros democráticos fundamentales.
- El Comité Especial de la PACE tiene a su cargo el diálogo político y la coordinación parlamentaria.
- El Congreso de Poderes Locales y Regionales garantiza la participación democrática a nivel local.
Sin embargo, las observaciones de ASSEDEL revelan una asimetría significativa. Mientras que el CDDEM y el Congreso ya están produciendo resultados concretos, el Comité Especial se encuentra todavía en una fase inicial de consolidación interna y carece de prioridades, métodos o estructuras de coordinación claras. El informe señala que los miembros del Comité aún no podían expresar “una comprensión clara de cómo encaja el papel del Comité en la arquitectura de gobernanza más amplia del Pacto”.
Fragmentación y deficiencias de gobernanza
El informe identifica tres grandes desafíos en materia de gobernanza:
- Fragmentación – Los procesos paralelos y los mandatos superpuestos corren el riesgo de socavar la coherencia.
- Desajuste temporal – El mandato de dos años del Comité Especial coincide con el final de la fase conceptual, lo que limita su capacidad de influencia.
- Falta de dirección estratégica – No existe un marco unificado que conecte el trabajo de la PACE, el CDDEM, el Congreso y el Comité de Ministros.
Estas deficiencias también dificultan la participación de la sociedad civil, a pesar del compromiso declarado del Pacto con la inclusión.
Una oportunidad para la renovación
A pesar de estas debilidades, el informe considera que el NDP representa una oportunidad prometedora. Puede fortalecer la resiliencia democrática, mejorar la coordinación dentro del Consejo de Europa y reforzar la comunicación pública sobre los valores democráticos. La dimensión simbólica del Pacto —su capacidad para reposicionar al Consejo como líder en materia de democracia— se considera un activo estratégico.
En última instancia, el informe concluye que el éxito del Pacto dependerá de la claridad institucional y de la coordinación: “Lo que determinará el impacto del Pacto a largo plazo será si el Consejo de Europa puede armonizar los mandatos, aclarar las funciones, reforzar la coordinación y establecer mecanismos transparentes para la participación de la sociedad civil”.
Puede encontrar el informe completo aquí.