Cet article examine l'orientation r\u00e9cente et pr\u00e9occupante prise par l'Union europ\u00e9enne dans le cadre du processus d'externalisation de la question migratoire, lanc\u00e9 en 2020 avec la proposition de la Commission europ\u00e9enne relative au pacte sur la migration et l'asile, en accordant une attention particuli\u00e8re \u00e0 deux r\u00e8glements modificatifs distincts du r\u00e8glement (UE) 2024\/1348 : l'un \u00e9tablissant une liste au niveau de l'Union des pays d'origine s\u00fbrs, et l'autre \u00e9largissant l'application du concept de \"pays tiers s\u00fbr\".\n\nTraduit avec DeepL.com (version gratuite)<\/p>\n\n\n\n
Cela pourrait donc marquer un tournant majeur dans le cadre de l'asile de l'UE, avec de graves r\u00e9percussions sur les droits fondamentaux, les garanties proc\u00e9durales et l'acc\u00e8s \u00e0 la protection. Le rapport se concentre sur (i) le processus d'externalisation des questions migratoires men\u00e9 par les politiques de l'UE, \u00e0 l'exemple de l'Italie, (ii) les risques li\u00e9s \u00e0 la mise en \u0153uvre des deux r\u00e8glements modificatifs distincts du r\u00e8glement (UE) n\u00b0 2024\/1348, et (iii)\n\nTraduit avec DeepL.com (version gratuite)<\/p>\n\n\n\n
En 2020, la Commission europ\u00e9enne a publi\u00e9 la proposition de pacte sur la migration et l'asile (Commission europ\u00e9enne), qui repose sur quatre piliers principaux : un filtrage rigoureux, la base de donn\u00e9es Eurodac sur l'asile et la migration, les proc\u00e9dures aux fronti\u00e8res et le retour, ainsi que les protocoles de crise et la lutte contre l'instrumentalisation. Cette proposition vise \u00e0 harmoniser et \u00e0 renforcer les mesures de l'UE en mati\u00e8re de migration, d'asile, de gestion des fronti\u00e8res et d'int\u00e9gration gr\u00e2ce \u00e0 une approche politique unifi\u00e9e. Elle a fait l'objet de n\u00e9gociations pendant quatre ans, avec une p\u00e9riode de transition de deux ans pour permettre aux \u00c9tats membres d'\u00e9laborer des plans nationaux de mise en \u0153uvre. En avril 2026, le pacte entrera effectivement en vigueur. La Commission a \u00e9galement mis en place le cycle annuel de gestion des migrations afin de fournir une vue d'ensemble compl\u00e8te de la situation en mati\u00e8re d'asile et de migration dans l'UE, d'identifier les situations migratoires auxquelles les \u00c9tats membres sont confront\u00e9s et de proposer un fonds de solidarit\u00e9 annuel devant \u00eatre adopt\u00e9 par le Conseil.<\/p>\n\n\n\n
Parall\u00e8lement \u00e0 la r\u00e9ponse commune de l'UE aux flux migratoires, lanc\u00e9e en 2015, les \u00c9tats membres, qui partagent des comp\u00e9tences avec l'UE, ont mis en place des initiatives bilat\u00e9rales de coop\u00e9ration ext\u00e9rieure, comme l'Italie qui a engag\u00e9 un processus d'externalisation de la proc\u00e9dure d'asile et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, des proc\u00e9dures de retour. En 2017, le gouvernement italien a sign\u00e9 un protocole d'accord avec la Libye, renouvel\u00e9 automatiquement en 2022, qui pr\u00e9voyait \u00e9galement une coop\u00e9ration \u00e9conomique avec les garde-c\u00f4tes libyens. Le m\u00e9morandum stipule : \u00ab La partie italienne s'engage \u00e0 fournir un soutien technique et technologique aux autorit\u00e9s libyennes charg\u00e9es de lutter contre la migration irr\u00e9guli\u00e8re, repr\u00e9sent\u00e9es par la garde des fronti\u00e8res et les garde-c\u00f4tes du minist\u00e8re de la D\u00e9fense \u00bb, ainsi qu'\u00e0 \u00ab financer les centres d'accueil susmentionn\u00e9s d\u00e9j\u00e0 en activit\u00e9, conform\u00e9ment \u00e0 la r\u00e9glementation applicable, en utilisant les fonds disponibles de l'Italie ainsi que ceux de l'Union europ\u00e9enne \u00bb. Par ailleurs, certaines organisations internationales, telles que l\u2019OIM, ont signal\u00e9 des traitements ill\u00e9gaux et des d\u00e9tentions.<\/p>\n\n\n\n
En 2023, la Premi\u00e8re ministre italienne, Meloni, et le Premier ministre albanais, Edi Rama, ont annonc\u00e9 avoir conclu un accord pr\u00e9voyant que Rome accueille jusqu\u2019\u00e0 3 000 migrants en situation irr\u00e9guli\u00e8re secourus en M\u00e9diterran\u00e9e dans deux centres de r\u00e9tention situ\u00e9s en Albanie, dans le but d\u2019y h\u00e9berger les hommes adultes en bonne sant\u00e9 demandant une protection internationale jusqu\u2019\u00e0 ce qu\u2019une d\u00e9cision soit prise concernant leur dossier. Le gouvernement italien pr\u00e9voyait de d\u00e9penser environ 670 millions d'euros sur cinq ans, mais depuis la construction des centres, trois tentatives des autorit\u00e9s italiennes pour faire fonctionner l'accord entre l'Italie et l'Albanie ont \u00e9chou\u00e9 en raison de d\u00e9cisions rendues par des tribunaux italiens.<\/p>\n\n\n\n
On ne sait pas encore si ce processus fonctionnera dans les ann\u00e9es \u00e0 venir, et le fonctionnement des centres eux-m\u00eames reste assez flou. Un employ\u00e9 de l\u2019un des deux centres a montr\u00e9 son contrat \u00e0 EUobserver, en soulignant l\u2019article 11 de celui-ci, qui mentionne d\u2019abord la \u00ab confidentialit\u00e9 \u00bb, puis l\u2019\u00ab obligation de loyaut\u00e9 \u00bb, qui impose aux employ\u00e9s de garder secr\u00e8tes toutes les informations relatives aux activit\u00e9s de l\u2019employeur dont ils auraient connaissance pendant la dur\u00e9e de leur contrat de travail.<\/p>\n\n\n\n
La cause de l'inefficacit\u00e9 de ces centres tient \u00e0 la d\u00e9finition des \u00ab pays tiers s\u00fbrs \u00bb et \u00e0 la question de savoir si un \u00c9tat europ\u00e9en peut placer en d\u00e9tention des demandeurs d'asile en dehors du territoire de l'UE.<\/p>\n\n\n\n
Les propositions relatives \u00e0 la liste europ\u00e9enne des pays d'origine s\u00fbrs et \u00e0 l'application du concept de pays tiers s\u00fbr ne font pas partie du paquet l\u00e9gislatif initial du nouveau pacte sur la migration et l'asile, mais ont \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sent\u00e9es ult\u00e9rieurement sous la forme d'amendements au r\u00e8glement (UE) n\u00b0 2024\/1348, qui a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 dans le cadre dudit pacte.<\/p>\n\n\n\n
La premi\u00e8re proposition vise \u00e0 \u00e9tablir une liste commune de l'UE des pays d'origine s\u00fbrs : son objectif est d'harmoniser les pratiques des \u00c9tats membres en introduisant une liste commune des pays que la Commission europ\u00e9enne consid\u00e8re comme s\u00fbrs pour leurs ressortissants. Les demandes d\u2019asile \u00e9manant de ces pays pourront donc \u00eatre examin\u00e9es dans le cadre de proc\u00e9dures acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es, sous r\u00e9serve d\u2019une \u00e9valuation individuelle et de la possibilit\u00e9 de r\u00e9futer la pr\u00e9somption de s\u00e9curit\u00e9. La proposition vise \u00e0 \u00e9liminer les divergences entre les listes nationales et \u00e0 am\u00e9liorer l\u2019efficacit\u00e9 proc\u00e9durale au sein du r\u00e9gime d\u2019asile europ\u00e9en commun.<\/p>\n\n\n\n
Le concept de \u00abpays tiers s\u00fbr\u00bb permet aux \u00c9tats membres de l'UE de rejeter une demande d'asile comme irrecevable, sans en examiner le fond, lorsque les demandeurs d'asile auraient pu solliciter et, s'ils y avaient droit, b\u00e9n\u00e9ficier d'une protection internationale dans un pays tiers consid\u00e9r\u00e9 comme s\u00fbr pour eux.<\/p>\n\n\n\n
En vertu de cet amendement, les \u00c9tats membres peuvent appliquer le concept de \u00abpays tiers s\u00fbr\u00bb sur la base de trois motifs distincts : l'existence d'un lien entre le demandeur et le pays tiers (ce qui n'est plus une condition obligatoire), le transit ant\u00e9rieur du demandeur par ce pays, ou l'existence d'un accord ou d'un arrangement avec un pays tiers s\u00fbr garantissant que la demande d'asile y sera examin\u00e9e.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Ce dernier \u00e9l\u00e9ment rev\u00eat une importance particuli\u00e8re, car il refl\u00e8te parfaitement la volont\u00e9 de l'UE de conclure des accords politiques avec des pays tiers jug\u00e9s dangereux pour les migrants par des organisations internationales impartiales ; l'un des exemples les plus \u00e9vidents en est le protocole d'accord entre la Libye et l'Italie. <\/p>\n\n\n\n
Consid\u00e9r\u00e9es dans leur ensemble, ces deux propositions visent \u00e0 renforcer l'efficacit\u00e9 et la pr\u00e9visibilit\u00e9 des proc\u00e9dures d'asile dans le cadre du nouveau pacte sur les migrations et l'asile en \u00e9largissant le recours aux pr\u00e9somptions de s\u00e9curit\u00e9, tout en soulevant d'importantes questions juridiques et politiques concernant les garanties proc\u00e9durales, l'acc\u00e8s aux voies de recours et le respect du droit international des r\u00e9fugi\u00e9s et des droits de l'homme. strengthen the efficiency and predictability of asylum procedures<\/strong> under the New Pact on Migration and Asylum by expanding the use of presumptions of safety, while raising significant legal and policy questions regarding procedural guarantees, access to remedies, and compliance with international refugee and human rights law.<\/p>\n\n\n\n Damien Car\u00eame, d\u00e9put\u00e9 europ\u00e9en et ancien maire de Grande-Synthe, dans le nord de la France, propose une analyse critique et ancr\u00e9e dans la r\u00e9alit\u00e9 politique du processus d\u2019externalisation de la gouvernance migratoire. Son parcours politique, \u00e0 mi-chemin entre la gouvernance locale et l\u2019\u00e9laboration des politiques europ\u00e9ennes, offre un prisme pertinent pour \u00e9valuer les implications plus larges du nouveau pacte sur les migrations et l\u2019asile.<\/p>\n\n\n\n Car\u00eame ne consid\u00e8re pas le Pacte comme une simple r\u00e9forme technique du r\u00e9gime d'asile europ\u00e9en commun, mais comme le sympt\u00f4me d'une transformation plus profonde au sein de l'Union europ\u00e9enne : cet accord risque de consolider un mod\u00e8le de plus en plus ax\u00e9 sur le confinement, la dissuasion et le transfert de responsabilit\u00e9 vers l'ext\u00e9rieur, plut\u00f4t que de renforcer la solidarit\u00e9 entre les \u00c9tats membres. Dans cette perspective, le Pacte refl\u00e8te un besoin politique de d\u00e9montrer une ma\u00eetrise des flux migratoires dans un contexte d'instabilit\u00e9 g\u00e9opolitique et de mont\u00e9e des pressions nationalistes.<\/p>\n\n\n\n Le processus de n\u00e9gociation lui-m\u00eame, qui s'est \u00e9tendu sur plusieurs ann\u00e9es, a mis en \u00e9vidence des tensions importantes entre une gestion des migrations ax\u00e9e sur l'efficacit\u00e9 et le respect des obligations en mati\u00e8re de droits fondamentaux. Selon Car\u00eame, de s\u00e9rieuses pr\u00e9occupations ont \u00e9t\u00e9 soulev\u00e9es quant \u00e0 la compatibilit\u00e9 avec la Convention europ\u00e9enne des droits de l'homme, notamment en ce qui concerne les proc\u00e9dures acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es aux fronti\u00e8res et l'\u00e9largissement des motifs d'irrecevabilit\u00e9. Ces tensions mettent en lumi\u00e8re une contradiction structurelle au sein du Pacte : la volont\u00e9 de simplifier les proc\u00e9dures et d'accro\u00eetre le nombre de retours risque d'affaiblir les garanties proc\u00e9durales et l'examen individuel des demandes d'asile. <\/p>\n\n\n\n Il convient d'accorder une attention particuli\u00e8re aux m\u00e9canismes qui mettent en \u0153uvre l'externalisation. Le renforcement des fronti\u00e8res ext\u00e9rieures, l'extension des proc\u00e9dures de contr\u00f4le aux points d'entr\u00e9e, l'\u00e9laboration de listes \u00e0 l'\u00e9chelle de l'UE de pays d'origine s\u00fbrs et l'application \u00e9largie du concept de \u00ab pays tiers s\u00fbr \u00bb contribuent collectivement \u00e0 la mise en place d'un syst\u00e8me dans lequel l'acc\u00e8s \u00e0 la protection risque d'\u00eatre progressivement restreint. L'extension de la collecte de donn\u00e9es biom\u00e9triques dans le cadre du syst\u00e8me Eurodac illustre encore davantage une \u00e9volution vers la s\u00e9curisation et un renforcement de la gouvernance des donn\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n La critique de Car\u00eame est particuli\u00e8rement pertinente au regard des modifications apport\u00e9es au r\u00e8glement (UE) n\u00b0 2024\/1348, examin\u00e9es pr\u00e9c\u00e9demment. La mise en place d\u2019une liste, au niveau de l\u2019Union, des pays d\u2019origine s\u00fbrs pourrait conduire \u00e0 des proc\u00e9dures acc\u00e9l\u00e9r\u00e9es fond\u00e9es sur des pr\u00e9somptions de s\u00e9curit\u00e9 difficiles \u00e0 r\u00e9futer dans la pratique. De m\u00eame, l\u2019application \u00e9largie du concept de pays tiers s\u00fbr, en particulier lorsque l\u2019exigence d\u2019un lien significatif entre le demandeur et le pays tiers est affaiblie, facilite la relocalisation des demandeurs d\u2019asile vers des \u00c9tats situ\u00e9s en dehors de l\u2019UE, souvent par le biais d\u2019accords politiques bilat\u00e9raux.<\/p>\n\n\n\n Car\u00eame oppose \u00e9galement cette approche restrictive \u00e0 la r\u00e9ponse europ\u00e9enne face au d\u00e9placement massif de ressortissants ukrainiens en 2022. La mise en \u0153uvre rapide de m\u00e9canismes de protection exceptionnels, garantissant l'acc\u00e8s \u00e0 l'emploi, aux services sociaux et \u00e0 l'int\u00e9gration civique, a d\u00e9montr\u00e9 qu'un mod\u00e8le fond\u00e9 sur la solidarit\u00e9 est r\u00e9alisable sur le plan op\u00e9rationnel lorsque la volont\u00e9 politique est pr\u00e9sente. Cette comparaison met en \u00e9vidence une question normative centrale : celle de savoir si un traitement diff\u00e9renci\u00e9 fond\u00e9 sur la nationalit\u00e9 ou la proximit\u00e9 g\u00e9opolitique est compatible avec les principes universalistes du droit international des r\u00e9fugi\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n En ce sens, le point de vue de Car\u00eame vient renforcer la pr\u00e9occupation centrale du pr\u00e9sent rapport : \u00e0 savoir que la trajectoire actuelle de la gouvernance migratoire de l\u2019UE, et en particulier l\u2019extension des pr\u00e9somptions de s\u00e9curit\u00e9 et de la responsabilit\u00e9 des pays tiers, risque de modifier consid\u00e9rablement l\u2019\u00e9quilibre entre efficacit\u00e9 et protection des droits au sein du r\u00e9gime d\u2019asile europ\u00e9en commun. L\u2019absence d\u2019une analyse d\u2019impact exhaustive sur les cons\u00e9quences humaines, juridiques et sociales de ces r\u00e9formes accentue encore davantage l\u2019incertitude qui entoure leur mise en \u0153uvre.<\/p>\n\n\n\n Parall\u00e8lement, les initiatives municipales, l'engagement de la soci\u00e9t\u00e9 civile et les recours strat\u00e9giques devant la Cour europ\u00e9enne des droits de l'homme restent des outils essentiels pour garantir que les normes juridiques internationales et europ\u00e9ennes continuent de jouer leur r\u00f4le de garanties efficaces. Dans ce contexte, le droit international constitue un rep\u00e8re normatif crucial, alors que les compromis politiques privil\u00e9gient de plus en plus la ma\u00eetrise des flux migratoires au d\u00e9triment de l'acc\u00e8s \u00e0 la protection.<\/p>\n\n\n\n Dans l'ensemble, cette critique politique vient compl\u00e9ter l'analyse juridique d\u00e9velopp\u00e9e dans les sections pr\u00e9c\u00e9dentes. Elle met en \u00e9vidence le fait que le processus d'externalisation ne se r\u00e9sume pas \u00e0 une simple reconfiguration technique des comp\u00e9tences, mais constitue une red\u00e9finition plus large de l'approche de l'Union europ\u00e9enne en mati\u00e8re d'asile, qui soul\u00e8ve des questions fondamentales concernant la solidarit\u00e9, le partage des responsabilit\u00e9s et l'avenir de la protection au sein de l'ordre juridique de l'UE.<\/p>\n\n\n\n Memorandum d\u2019intesa sulla cooperazione nel campo dello sviluppo, del contrasto all\u2019immigrazione illegale, al traffico di esseri umani, al contrabbando e sul rafforzamento della sicurezza delle frontiere tra lo Stato della Libia e la Repubblica Italiana. https:\/\/www.governo.it\/sites\/governo.it\/files\/Libia.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n IOM Emergency Teams Support Migrants in Libya Following Discovery of Mass Grave and Underground Detention Sites. (2026). International Organization for Migration. https:\/\/www.iom.int\/news\/iom-emergency-teams-support-migrants-libya-following-discovery-mass-grave-and-underground-detention-sites<\/a><\/p>\n\n\n\n Figoni, L., Millona, K., & Rondi, L. (2025, October 14). Italy-Albania migrant deal: Millions spent, few results<\/em>. EUobserver. https:\/\/euobserver.com\/30225\/italy-albania-migrant-deal-millions-spent-few-results\/<\/a><\/p>\n\n\n\nIII La critique politique et normative du Pacte : le point de vue de Damien Car\u00eame<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
Sources<\/h2><\/div>\n\n\n\n