Au cours des derniers mois, deux pays dot\u00e9s de syst\u00e8mes juridiques distincts et d'approches historiques contrast\u00e9es en mati\u00e8re de protection des droits des personnes LGBTQIA+ \u2014 la Hongrie et le Royaume-Uni \u2014 ont chacun introduit des mesures juridiques et politiques r\u00e9gressives qui sapent consid\u00e9rablement les droits et la dignit\u00e9 des personnes LGBTQIA+, en particulier des personnes transgenres.<\/p>\n\n\n\n\n\n
Ce rapport analyse les implications juridiques des actions r\u00e9centes men\u00e9es en Hongrie et au Royaume-Uni au regard du droit international des droits de l'homme, en se concentrant sur les violations de la libert\u00e9 de r\u00e9union, de la libert\u00e9 d'expression et de la non-discrimination, telles que consacr\u00e9es par la Convention europ\u00e9enne des droits de l'homme (CEDH) dans ses articles 11, 10 et 14 respectivement, et propose enfin des recommandations juridiques concr\u00e8tes.<\/p>\n\n\n\n
Hungary:<\/strong><\/p>\n\n\n\n En avril 2025, le Parlement hongrois a adopt\u00e9 un amendement constitutionnel permettant l'interdiction des \u00e9v\u00e9nements publics LGBTQIA+, autorisant de fait les autorit\u00e9s de l'\u00c9tat \u00e0 interdire les marches des Fiert\u00e9s. Autrefois tol\u00e9r\u00e9s comme symboles de visibilit\u00e9 et de r\u00e9silience, les \u00e9v\u00e9nements des Fiert\u00e9s sont d\u00e9sormais passibles de sanctions p\u00e9nales en vertu de ce cadre juridique nouvellement \u00e9tabli. \u00a0<\/p>\n\n\n\n Cet amendement s'accompagne de modifications l\u00e9gislatives de textes de loi cl\u00e9s, notamment la loi sur le droit de r\u00e9union, la loi sur les d\u00e9lits mineurs et la loi sur l'analyse des images faciales. Ces amendements renforcent la loi hongroise dite de \u00ab propagande anti-LGBT \u00bb, qui criminalise la diffusion de tout contenu d\u00e9peignant de mani\u00e8re positive la vie des personnes LGBTQIA+ en pr\u00e9sence de mineurs, selon les termes de la loi de propagande, \u00ab qui promeuvent ou d\u00e9peignent l'homosexualit\u00e9 ou des identit\u00e9s de genre diverses aux mineurs \u00bb.<\/p>\n\n\n\n Under the revised legal framework, organizing a Pride march may be classified as a criminal offense and attending a Pride event that is deemed a petty offence, punishable by a fine of up to 200,000 HUF (approx. 500 EUR). These measures transform peaceful expression into penal conduct, eroding not only individual dignity but the very idea of pluralism and democratic participation. La nouvelle l\u00e9gislation marque la derni\u00e8re \u00e9tape d'un sch\u00e9ma de r\u00e9gression plus large en Hongrie, qui a commenc\u00e9 avec l'interdiction de la reconnaissance juridique du genre en 2020 et s'est poursuivie par une stigmatisation persistante des identit\u00e9s LGBTQIA+ men\u00e9e par l'\u00c9tat dans les m\u00e9dias et l'\u00e9ducation, par la diffamation des personnes LGBTQIA+ dans les m\u00e9dias, et par une rh\u00e9torique politique pr\u00e9sentant les identit\u00e9s queer comme incompatibles avec les valeurs nationales.<\/p>\n\n\n\n D'un point de vue juridique, ces actions violent les obligations de la Hongrie en vertu de l'article 11 de la CEDH (libert\u00e9 de r\u00e9union et d'association), de l'article 10 (libert\u00e9 d'expression) et de l'article 14 (non-discrimination). La Cour europ\u00e9enne des droits de l'homme (CEDH) a statu\u00e9 dans des affaires telles que Baczkowski v. Poland<\/em>, 2007, selon laquelle les restrictions aux rassemblements doivent r\u00e9pondre \u00e0 des crit\u00e8res stricts de l\u00e9galit\u00e9, de n\u00e9cessit\u00e9 et de proportionnalit\u00e9, et donc que les interdictions g\u00e9n\u00e9rales fond\u00e9es sur un d\u00e9saccord moral ou id\u00e9ologique ne r\u00e9pondent pas \u00e0 ces normes.<\/p>\n\n\n\n Royaume-Uni:<\/strong><\/p>\n\n\n\n Le 16 avril 2025, la Cour supr\u00eame du Royaume-Uni a rendu un arr\u00eat historique qui a r\u00e9interpr\u00e9t\u00e9 la d\u00e9finition du \u00ab sexe \u00bb en vertu de l'Equality Act 2010 pour signifier le sexe biologique assign\u00e9 \u00e0 la naissance. Cette d\u00e9cision a fait suite \u00e0 un recours judiciaire du groupe \u00ab For Women Scotland \u00bb, critique \u00e0 l'\u00e9gard du genre. Pendant un certain temps, le Royaume-Uni a \u00e9t\u00e9 per\u00e7u comme un leader mondial en mati\u00e8re de droits des personnes transgenres, notamment apr\u00e8s l'adoption du Gender Recognition Act en 2004. Cependant, cet arr\u00eat r\u00e9cent a chang\u00e9 la donne pour ces personnes. Bien que la reconnaissance juridique du genre existe toujours sur le papier, elle ne garantit plus l'acc\u00e8s \u00e0 des droits qui \u00e9taient auparavant consid\u00e9r\u00e9s comme acquis.<\/p>\n\n\n\n Le pr\u00e9sent arr\u00eat a un impact sur les politiques d'\u00e9galit\u00e9 et les m\u00e9canismes de suivi dans l'ensemble du secteur public. Les politiques d'\u00e9galit\u00e9 et les m\u00e9canismes de suivi fond\u00e9s sur l'identit\u00e9 de genre sont l\u00e9galement d\u00e9l\u00e9gitim\u00e9s, ne garantissant plus l'acc\u00e8s aux droits bas\u00e9s sur le sexe, ce qui pose des d\u00e9fis aux pratiques d'embauche inclusives, \u00e0 la collecte de donn\u00e9es sensibles au genre et \u00e0 la participation aux programmes de diversit\u00e9 de genre. Les femmes transgenres, par exemple, pourraient ne plus \u00eatre comptabilis\u00e9es comme des femmes aux fins des quotas politiques, des rapports sur l'\u00e9cart de r\u00e9mun\u00e9ration entre les sexes ou des statistiques de diversit\u00e9. Du point de vue des droits de l'homme, cela soul\u00e8ve de s\u00e9rieuses pr\u00e9occupations au regard de l'article 8 de la CEDH relatif au droit au respect de la vie priv\u00e9e, car cela r\u00e9duit l'effet pratique de la reconnaissance juridique du genre, et de l'article 14 de la CEDH sur la non-discrimination, en particulier lorsqu'il est interpr\u00e9t\u00e9 conjointement avec l'article pr\u00e9c\u00e9demment cit\u00e9. Recommandations juridiques<\/strong><\/p>\n\n\n\n Le Secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral du Conseil de l'Europe devrait invoquer l'article 52 de la CEDH pour demander des explications \u00e0 la Hongrie et au Royaume-Uni concernant la conformit\u00e9 de leurs nouvelles lois avec les droits de la Convention, en particulier les articles 8, 10, 11 et 14.<\/p>\n\n\n\n Les \u00c9tats parties \u00e0 la CEDH devraient envisager d'introduire une requ\u00eate inter\u00e9tatique en vertu de l'article 33 de la CEDH contre la Hongrie pour contester les violations syst\u00e9miques des droits des personnes LGBTQIA+.<\/p>\n\n\n\n La soci\u00e9t\u00e9 civile hongroise et l'opposition politique devraient envisager de contester l'amendement constitutionnel devant la Cour constitutionnelle, en invoquant les obligations d\u00e9coulant des trait\u00e9s internationaux de la Hongrie en vertu de la CEDH et de la Charte des droits fondamentaux de l'Union europ\u00e9enne.<\/p>\n\n\n\n Conclusion<\/strong><\/p>\n\n\n\n La communaut\u00e9 queer est soumise depuis longtemps \u00e0 la discrimination et au ciblage. Bien que certains progr\u00e8s aient \u00e9t\u00e9 r\u00e9alis\u00e9s, la mont\u00e9e r\u00e9cente des mouvements d'extr\u00eame droite, associ\u00e9e \u00e0 la normalisation des discours de haine, a d\u00e9clench\u00e9 un s\u00e9rieux recul des droits des personnes LGBTQIA+ \u00e0 travers l'Europe. Les d\u00e9veloppements en Hongrie et au Royaume-Uni ne sont pas de simples changements juridiques nationaux, ils refl\u00e8tent une \u00e9rosion syst\u00e9mique plus large des droits fondamentaux.<\/p>\n\n\n\n Ces changements violent \u00e0 la fois la lettre et l'esprit de la Convention europ\u00e9enne des droits de l'homme. Un engagement imm\u00e9diat des acteurs juridiques, politiques et de la soci\u00e9t\u00e9 civile est essentiel pour pr\u00e9server la dignit\u00e9, la s\u00e9curit\u00e9 et l'\u00e9galit\u00e9 des personnes LGBTQI+. L'inaction risque d'ancrer un cadre juridique dans lequel l'identit\u00e9 n'est reconnue que de mani\u00e8re nominale, tout en \u00e9tant priv\u00e9e de protection substantielle dans la pratique.<\/p>\n\n\n\n Sources:<\/strong><\/p>\n\n\n\n https:\/\/www.europarl.europa.eu\/RegData\/etudes\/ATAG\/2025\/769565\/EPRS_ATA(2025)769565_EN.pdf<\/a><\/p>\n\n\n\n https:\/\/www.amnesty.org\/en\/latest\/news\/2025\/04\/hungary-global-fight-back-begins-as-anti-pride-law-comes-into-effect\/<\/a><\/p>\n\n\n\n
UN High Commissioner for Human Rights Volker T\u00fcrk has strongly condemned these measures, stating, “These legislative changes are deeply troubling. They stigmatize and discriminate against LGBTQIA+ individuals and restrict their fundamental rights to freedom of expression, association and peaceful assembly. I call on Hungary to repeal these and similar discriminatory laws.”<\/p>\n\n\n\n
Ainsi, la d\u00e9cision, d\u00e9coulant de For Women Scotland v. Scottish Ministers<\/em>permet l'exclusion l\u00e9gale des personnes transgenres \u2014 m\u00eame celles d\u00e9tentrices de certificats de reconnaissance du genre (CRG) \u2014 des espaces et des services non mixtes, tels que les refuges, les services d'hospitalisation, les toilettes et les programmes de d\u00e9veloppement professionnel.<\/p>\n\n\n\n
Par ailleurs, les organismes publics, y compris les trusts du NHS et les universit\u00e9s, pourraient d\u00e9sormais r\u00e9viser leurs politiques d'inclusion pour s'aligner sur la d\u00e9finition biologique plus stricte du sexe, annulant potentiellement des ann\u00e9es de progr\u00e8s en mati\u00e8re d'inclusion des personnes transgenres.<\/p>\n\n\n\n
De plus, la CEDH a constamment statu\u00e9 que l'identit\u00e9 de genre est un aspect essentiel de l'autonomie personnelle. Dans Christine Goodwin v. UK<\/em> (2002), la Cour a jug\u00e9 que l'absence de reconnaissance juridique effective du genre violait l'article 8. Dans des affaires ult\u00e9rieures, telles que A.P., Gar\u00e7on and Nicot v. France<\/em> (2017), la Cour a r\u00e9it\u00e9r\u00e9 l'obligation de l'\u00c9tat d'assurer la dignit\u00e9 et la s\u00e9curit\u00e9 juridique des personnes transgenres.<\/p>\n\n\n\n