Au cours de son intervention,\u00a0M.\u00a0Micheletti\u00a0a abord\u00e9\u00a0les risques de paralysie et d\u2019emp\u00eachement des organisations humanitaires.\u00a0L\u2019analyse\u00a0du\u00a0mod\u00e8le \u00e9conomique\u00a0actuel\u00a0explique\u00a0que\u00a0cette paralysie et la violence qui\u00a0s\u2019exprime\u00a0\u00e0 l\u2019\u00e9gard des humanitaires sont li\u00e9es \u00e0 ce mod\u00e8le \u00e9conomique\u00a0qui constitue\u00a0l\u2019un\u00a0des enjeux contemporains\u00a0de l\u2019aide humanitaire.\u00a0M.\u00a0Micheletti\u00a0a expliqu\u00e9 cette situation avec toute\u00a0une s\u00e9rie d\u2019analyses\u00a0publi\u00e9es\u00a0dans\u00a0son\u00a0livre de qui\u00a0se nomme\u00a0\u00ab\u202f0,03 %\u202f\u00bb.\u00a0<\/p>\n\n\n\n
L\u2019action humanitaire\u00a0regroupe plusieurs acteurs\u00a0tels\u00a0que\u00a0M\u00e9decins\u00a0sans\u00a0fronti\u00e8re (MSF),\u00a0M\u00e9decins du Monde, Action\u00a0Contre la\u00a0Faim (ACF) etc. Les acteurs de l\u2019humanitaire\u00a0constituent\u00a0quatre\u00a0grandes familles\u202f: l\u2019ONU et ses organes\u00a0comme\u00a0le\u00a0HCR et\u00a0l\u2019UNICEF, le mouvement de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, les\u00a0ONG\u2019s\u00a0internationales dont\u00a0l\u2019ACF est un exemple et finalement les arm\u00e9es qui revendiquent\u00a0faire elles-m\u00eames\u00a0de l\u2019action humanitaire, ce qui n\u2019est pas sans cr\u00e9er de probl\u00e8mes aux autres acteurs.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
La violence qui s\u2019exerce \u00e0 l\u2019\u00e9gard des humanitaires\u00a0est chaque fois\u00a0particuli\u00e8re ;\u00a0l\u2019assassinat des volontaires en Niger l\u2019an dernier, l\u2019assassinat des vaccinateurs en RDC ou l\u2019assassinat d\u2019un ing\u00e9nieur agricole au Guatemala\u2026\u00a0Quand la s\u00e9curit\u00e9 est fortement mise en p\u00e9ril,\u00a0le probl\u00e8me concret\u00a0qui se pose aussit\u00f4t\u00a0est que\u00a0les organisations confront\u00e9es \u00e0 cette violence se retirent de la crise humanitaire\u00a0de peur d\u2019exposer leurs \u00e9quipes.\u00a0Par cons\u00e9quent,\u00a0les populations dans\u00a0le besoin\u00a0de secours sont tout d\u2019un coup\u00a0priv\u00e9es\u00a0de la possibilit\u00e9 de secours ext\u00e9rieur.\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
La violence est un sympt\u00f4me, un\u00a0signe d\u2019appel comme la fi\u00e8vre, et derri\u00e8re\u00a0ce sympt\u00f4me\u00a0il peut y avoir diff\u00e9rents\u00a0m\u00e9canismes.\u00a0Le premier d\u00e9bat dans le monde des humanitaires\u00a0c\u2019est la r\u00e9alit\u00e9 et la gravit\u00e9 de ce sympt\u00f4me.\u00a0\u00a0La question qui se pose\u202f:\u00a0Est-ce que nous sommes d\u2019accord sur les m\u00e9canismes\u00a0\u00e0 l\u2019origine de\u00a0cette violence\u202f?\u00a0La violence peut \u00eatre\u00a0accidentelle, sans\u00a0viser\u00a0particuli\u00e8rement\u00a0les humanitaires. Elle peut \u00eatre de nature politique\u00a0ou bien li\u00e9e au radicalisme religieux. Elle peut\u00a0aussi\u00a0r\u00e9sulter\u00a0du banditisme\u00a0que l\u2019on trouve beaucoup en Am\u00e9rique\u00a0latine. Finalement il peut y avoir des violences\u00a0\u00ab\u202fanthropologiques\u202f\u00bb.\u00a0Pour une part,\u00a0la violence\u00a0peut\u00a0\u00e9galement\u00a0r\u00e9sulter du non-respect de certaines pratiques culturelles\u00a0lorsque les humanitaires recourent \u00e0 des pratiques de soins pas compatibles\u00a0avec les r\u00e9f\u00e9rences culturelles de certaines populations.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Comme nous ne sommes\u00a0pas d\u2019accord sur le m\u00e9canisme qui g\u00e9n\u00e8re cette violence, les mesures correctives\u00a0qu\u2019il faut apporter d\u00e9pendra\u00a0du\u00a0type de lecture qu\u2019on\u00a0fera\u00a0pour cette violence.\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
L\u2019analyse faite dans le livre\u00a0intitul\u00e9\u00a0\u00ab\u202f0,03%\u202f\u00bb\u00a0est que,\u00a0certes cette\u00a0violence\u00a0est\u00a0poly-factorielle dans ses d\u00e9terminants\u00a0mais le mod\u00e8le \u00e9conomique nous dit des choses importantes pour avoir la cl\u00e9 de lecture sur la violence en tant que sympt\u00f4me r\u00e9sultant des m\u00e9canismes politiques.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
En 2017-2018 on estime qu\u2019environ 160 millions de personnes \u00e9taient concern\u00e9es par les crises humanitaires. Le volume de population\u00a0est\u00a0extr\u00eamement important, plus de deux fois\u00a0de la population fran\u00e7aise. Ce\u00a0sont des populations en extr\u00eame danger et qui rel\u00e8vent d\u2019une aide humanitaire qui est vitale pour elles.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Le\u00a0risque d\u2019emp\u00eachement est illustr\u00e9 par les incidents de s\u00e9curit\u00e9 et leur \u00e9volution pendant ces dix derni\u00e8res ann\u00e9es. En 2018,\u00a0226 attaques \u00e0 l\u2019\u00e9gard des humanitaires ont \u00e9t\u00e9 recens\u00e9es\u00a0avec un bilan de\u00a0405 victimes. Sur les dix derni\u00e8res ann\u00e9es, il y a une augmentation exponentielle des incidents de s\u00e9curit\u00e9\u00a0\u00e0 l\u2019\u00e9gard des humanitaires de l\u2019ONU ou des autre ONG internationales.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
La violence se manifeste principalement par\u00a0des kidnappings, des blessures par arme \u00e0 feu,\u00a0des\u00a0attaques aux armes blanches,\u00a0des\u00a0violences\u00a0sexuelles,\u00a0des\u00a0bombardements a\u00e9riens et\u00a0des explosifs.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Le\u00a0risque moyen\u00a0d\u2019\u00eatre victime d\u2019une violence sur le terrain\u00a0est\u00a0quatre fois plus\u00a0\u00e9lev\u00e9\u00a0quand on est\u00a0un personnel local\u00a0versus un personnel expatri\u00e9 (international).\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Les pays qui\u00a0g\u00e9n\u00e8rent\u00a0le\u00a0plus d\u2019accident\u00a0de s\u00e9curit\u00e9\u00a0et\u00a0qui tirent les statistiques vers le haut\u00a0sont le Soudan du sud, la Syrie, l\u2019Afghanistan, la RDC et la Centrafrique.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Par ailleurs, les pays les\u00a0plus\u00a0accidentog\u00e8nes\u00a0ont des modalit\u00e9s de violence qui sont particuli\u00e8res\u00a0\u00e0 chacun.\u00a0Alors que\u00a0la violence\u00a0par\u00a0armes \u00e0 feu est tr\u00e8s pr\u00e9sente au Soudan, en Syrie\u00a0on subit plut\u00f4t des\u00a0bombardements\u00a0et\u00a0en Afghanistan c\u2019est plus\u00a0ax\u00e9 sur\u00a0le kidnapping.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Il y a\u00a0une\u00a0relations forte entre le mod\u00e8le \u00e9conomique,\u00a0\u00e0 l\u2019origine de financement de l\u2019aide humanitaire,\u00a0et cette violence s\u2019exprimant\u00a0\u00e0 l\u2019\u00e9gard des humanitaires.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Si on regarde\u00a0le\u00a0budget de l\u2019aide humanitaire mondiale des\u00a05 derni\u00e8res ann\u00e9es, on est\u00a0\u00e0\u00a0environ 30 milliards de dollars\u00a0pour l\u2019ensemble des crises,\u00a0permettant de venir en aide \u00e0\u00a0environ 200 millions de personnes expos\u00e9es \u00e0 des pr\u00e9carit\u00e9s tr\u00e8s importantes.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Trois\u00a0quarts de ces financements viennent\u00a0des gouvernements et des institutions europ\u00e9ennes,\u00a0et les\u00a0un quart\u00a0restant\u00a0viennent de fonds priv\u00e9s.\u00a0Ainsi, m\u00eame si les ONG sont un acteur parmi d\u2019autres,\u00a0elles\u00a0repr\u00e9sentent\u00a0presque le quart de l\u2019enveloppe\u00a0financi\u00e8re mondiale dont nous avons besoin pour faire face \u00e0 l\u2019ensemble des crises.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Chaque ann\u00e9e le\u00a0Bureau de coordination des\u00a0Nations\u00a0Unies fait une analyse des crises existantes\u00a0et\u00a0une estimation des besoins financiers\u00a0pour faire\u00a0y\u00a0face.\u00a0Alors que\u00a0ce budget estim\u00e9\u00a0\u00e9tait\u00a0d\u2019environ 10 milliards de dollars\u00a0en 2009, il\u00a0est\u00a0augment\u00e9\u00a0\u00e0 presque 30 milliards en 2018\u00a0\u00e0 cause de la forte augmentation du nombre des crises.\u00a0En outre, chaque ann\u00e9e, l\u2019ONU ne re\u00e7oit\u00a0que 60% des sommes qu\u2019elle demande aux gouvernements.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Une des conclusions du \u00ab\u202fGrand sommet international de l\u2019aide humanitaire\u202f\u00bb (World\u00a0Humanitarian\u00a0Summit) qui s\u2019est tenu \u00e0 Istanbul en 2016, \u00e9tait que les acteurs locaux recevaient une fraction tr\u00e8s peu importante\u00a0(moins\u00a0de 3%) de l\u2019enveloppe annuelle de 30 milliards.\u00a0De plus,\u00a0dans ces 3 % de\u00a0financement, 85%\u00a0seraient\u00a0destin\u00e9s\u00a0aux gouvernements\u00a0des pays en crise. Les ONG\u00a0re\u00e7oivent\u00a0donc 0,4% de la trentaine de milliards qui sont\u00a0mobilis\u00e9s\u00a0chaque\u00a0ann\u00e9e.\u00a0Une\u00a0recommandation\u00a0du sommet d\u2019Istanbul \u00e9tait d\u2019augmenter\u00a0ces 3% \u00e0 20%. La crise\u00a0sanitaire li\u00e9e au\u00a0Covid-19\u00a0a\u00a0empir\u00e9\u00a0cette analyse d\u00e9velopp\u00e9e au sommet d\u2019Istanbul.\u00a0En effet, les acteurs internationaux ne\u00a0pouvant\u00a0plus\u00a0se d\u00e9placer, le besoin d\u2019augmentation du\u00a0financement g\u00e9r\u00e9 par les locaux\u00a0est devenu plus\u00a0important.\u00a0Or rien n\u2019est chang\u00e9 depuis 2016,\u00a0voire\u00a0a\u00a0empir\u00e9,\u00a0puisqu\u2019aujourd\u2019hui on\u00a0tourne autour des\u00a02%.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Quant aux\u00a0donateurs, premiers donateurs sont des pays europ\u00e9ens, et les pays d\u2019Am\u00e9rique du\u00a0Nord. Les \u00c9mirats\u00a0arabes\u00a0unis et l\u2019Arabie Saoudite ont essentiellement\u00a0\u00e9t\u00e9\u00a0donateurs\u00a0pour la Syrie, le\u00a0Soudan et\u00a0le\u00a0Y\u00e9men.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Ces pays n\u2019alimentent pas forc\u00e9ment un fond commun\u00a0mais ils donnent sp\u00e9cifiquement pour\u00a0les pays en\u00a0crise\u00a0qu\u2019ils souhaitent\u00a0soutenir.\u00a0C\u2019est pourquoi, il\u00a0n\u2019y a pas une\u00a0distribution\u00a0proportionnelle\u00a0entre les sommes\u00a0couverts\u00a0des\u00a0diff\u00e9rents\u00a0pays en crise.\u00a0En effet,\u00a0le\u00a0Ha\u00efti\u00a0n\u2019a obtenu que 13 % de 250\u00a0millions estim\u00e9s\u00a0pour ses besoins,\u00a0alors que\u00a0la Syrie a re\u00e7u 65% du montant estim\u00e9, c\u2019est-\u00e0-dire\u00a03 milliards de dollars.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Ainsi,\u00a0les principaux pays donateurs donnent au gr\u00e9 de leur volont\u00e9 politique avec,\u00a0bien\u00a0s\u00fbr,\u00a0toutes\u00a0les arri\u00e8res pens\u00e9s\u00a0aux\u00a0plans\u00a0strat\u00e9gique, \u00e9conomique ou militaire.\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
Les mod\u00e8les de financement peuvent \u00eatre regroup\u00e9s en 4 \u00ab\u202ftentations\u202f\u00bb\u202f;\u00a0<\/p>\n\n\n\n
La conclusion qu\u2019on peut tirer de cette analyse est que,\u00a0le mod\u00e8le \u00e9conomique du syst\u00e8me humanitaire international\u00a0n\u2019arriverai\u00a0pas \u00e0 r\u00e9unir chaque\u00a0ann\u00e9e les\u00a0sommes estim\u00e9es n\u00e9cessaires. Il expose les humanitaires \u00e0 la volont\u00e9 politique des pays donateurs qui choisissent les bonnes et les mauvaises crises.\u00a0Cela\u00a0se complique,\u00a0par ailleurs,\u00a0par le fait que ce syst\u00e8me veut\u00a0engager les humanitaires dans la lutte anti-terroriste.\u00a0Enfin,\u00a0ces pays\u00a0chargent\u00a0les organisations internationales, de\u00a0la responsabilit\u00e9\u00a0op\u00e9rationnelle\u00a0et morale\u00a0de trouver le financement manquant.\u00a0Peut-on accepter politiquement sans r\u00e9agir le fait que les \u00c9tats n\u2019arrivent pas r\u00e9unir ces trente milliards, alors qu\u2019on voit\u00a0des\u00a0centaine des milliards\u00a0distribu\u00e9s aujourd\u2019hui dans ces m\u00eames pays pour leurs\u00a0\u00e9conomies\u202f?\u00a0\u00a0<\/p>\n\n\n\n
En r\u00e9action \u00e0 ces constats,\u00a0un certain nombre de propositions\u00a0peuvent\u00a0\u00eatre faites. Par exemple, pourquoi se limiter \u00e0 des pays donateurs qui ne\u00a0serait constitu\u00e9\u00a0que d\u2019un petit club ferm\u00e9 de 20 pays occidentaux\u202f?\u00a0La premi\u00e8re proposition c\u2019est\u00a0donc\u00a0de demander une contribution\u00a0non pas\u00a0volontaire mais de la\u00a0rendre obligatoire,\u00a0pour l\u2019ensemble des pays\u00a0consid\u00e9r\u00e9s par la\u00a0Banque\u00a0Mondiale comme\u00a0des pays \u00e0 haut revenu\u00a0(pays\u00a0dont\u00a0le PIB exc\u00e8de le 12.000\u00a0de dollars). Cela per\u00a0augmenterai\u00a0le nombre de pays donateurs \u00e0\u00a0une centaine de pays. Donc si chaque pays donne\u00a00,03 %\u00a0de son RNB, le besoin qui s\u2019\u00e9l\u00e8ve \u00e0 30 milliards de dollars\u00a0serait\u00a0satisfait.\u00a0<\/p>\n\n\n\n